W okolicznościach rozpoznawanej sprawy nie budzi wątpliwości, że roboty budowlane związane z instalacją kolektorów słonecznych są świadczeniami mającymi - przy ich dostawie - charakter uboczny, dodatkowy, roboty te służą jedynie umożliwieniu korzystania z nabywanego urządzenia poprzez jego instalację. Instalacja stanowi, co prawda, element niezbędny do uruchomienia urządzenia, ale sama nie tworzy odrębnego celu zamówienia. To dzięki nabyciu kolektorów słonecznych oraz innych składników możliwe było ich rozmieszczenie i instalacja w budynkach mieszkalnych i użyteczności publicznej, gdyby nie nabycie tych urządzeń roboty budowlane nie miałyby miejsca. Niewątpliwie celem zamówienia było dostarczenie kolektorów słonecznych (mienia ruchomego), które bez szkody dla ich normalnego korzystania można przemieścić w inne miejsce. W konsekwencji rację miał Sąd I instancji akceptując w pełni stanowisko organu, że (…) skoro zamówienie obejmuje równocześnie dostawę oraz instalację dostarczonej rzeczy, to do udzielenia tego zamówienia stosuje się przepisy dotyczące dostaw.
Nieprawidłowe jest w tym kontekście stanowisko autora skargi kasacyjnej, że przedmiotem zamówienia jest wykonanie kompleksowej instalacji solarnej, a zakup kolektorów słonecznych stanowi dostawę niezbędną do wykonania tych robót budowlanych.
Zauważyć należy, że wbrew skarżącego kasacyjnie, instalacja kolektorów słonecznych nie stanowi robót budowalnych w rozumieniu art. 2 pkt 8 Pzp2004, gdyż nie została wymieniona w Wykaz robót budowlanych zawartym w rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 3 grudnia 2012 r. wydanym na podstawie art. 2 c Pzp2004. Gmina wskazywała, że instalacja kolektorów słonecznych powinna być przypisana do grupy 45.3 (wykonywanie instalacji budowlanych), klasa 45.31, ewentualnie 45.33 lub 45.34, jednakże brak jest ku temu jakichkolwiek podstaw.
Należy zgodzić się ze Sądem I instancji, który przyjął za organem, że niemożliwe jest zakwalifikowanie instalacji kolektorów słonecznych do klasy 45.33 obejmującej wykonanie instalacji cieplnych, wodnych, wentylacyjnych i gazowych. Komentarz do powyższej klasy wylicza, że są to instalacje wodociągowe i sanitarne, instalacje gazowe, urządzenia i przewody grzewcze, wentylacyjne lub klimatyzacyjne, systemy spryskiwaczy. Katalog ten nie obejmuje w swym zakresie instalacji kolektorów słonecznych, i co najistotniejsze, klasa 45.33 obejmuje jedynie instalacje wewnętrzne budynku, w związku z tym nie może dotyczyć instalacji kolektorów słonecznych na budynkach. Jednakże nawet ewentualne przyjęcie, że instalacja kolektorów słonecznych mieści się w zakresie wykonywania instalacji cieplnych, wodnych, wentylacyjnych i gazowych nie upoważnia do określenia przedmiotu zamówienia jako robót budowlanych. Nie można bowiem tracić z punktu widzenia tego, że w rozpoznawanej sprawie zamówienie ma charakter wielorodzajowy obejmującym dostawę kolektorów słonecznych i ich instalację (ewentualnie roboty budowlane), które podlega ocenie według zasad opisanych w art. 6 Pzp2004.
Wyrok Naczelny Sąd Administracyjny z dnia 12 maja 2016 r., II GSK 70/15
Dziękujemy za przeczytanie tego artykułu do końca. Czytaj portal wPrzetargach.pl na bieżąco.
Portal wPrzetargach.pl to kompendium wiedzy o zamówieniach publicznych.