Co stanowi ofertę w postępowaniu prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego?

Najlepsze komentarze czytaj wPrzetargach.pl


Co stanowi ofertę w postępowaniu prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego?


W przepisach Pzp występują pojęcia „oferty” i „treści oferty”.

Pojęcia „oferty” i „treści oferty” nie są pojęciami tożsamymi.

Na gruncie Pzp oferta to oświadczenie woli wykonawcy, w którym zobowiązuje się on do wykonania przedmiotu zamówienia publicznego (oznaczonego świadczenia) na rzecz zamawiającego, jeżeli oferta złożona przez wykonawcę została wybrana jako najkorzystniejsza i z wykonawcą tym zostanie zawarta umowa w sprawie zamówienia publicznego.

W postępowaniu prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego ofertę stanowi formularz oferty oraz oświadczenia lub dokumenty wymagane przez zamawiającego. Takie znaczenie pojęcia „oferta” występuje w art. 25a ust. 1 i 2.

W postępowaniu prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego o wartości zamówienia równej lub przekraczającej kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp, ofertą jest formularz ofertowy oraz dołączone:

  1. jednolity dokument (JEDZ) złożony przez wykonawcę,
  2. jednolite dokumenty dotyczące innych podmiotów, o których mowa w art. 22a ust. 1 Pzp,
  3. jednolite dokumenty dotyczące podwykonawców,
  4. jednolite dokumenty lub oświadczenia składane przez każdego z wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie - jeżeli wykonawcy wspólnie ubiegają się o udzielenie zamówienia,
  5. zobowiązanie innego podmiotu, o którym mowa w art. 22a ust. 1 Pzp (tzw. zobowiązanie podmiotu trzeciego) - jeżeli wykonawca w celu potwierdzenia spełniania warunków udziału w postępowaniu, w stosownych sytuacjach oraz w odniesieniu do konkretnego zamówienia, lub jego części, polega na zdolnościach technicznych lub zawodowych lub sytuacji finansowej lub ekonomicznej innych podmiotów,
  6. dokument stwierdzający wniesienie wadium w formie innej niż w pieniądzu - jeżeli zamawiający żąda wniesienia wadium,
  7. informacja wykonawcy, w której wykonawca wykazuje, że informacje zastrzeżone przez niego, jako tajemnica przedsiębiorstwa, spełniają przesłanki tajemnicy przedsiębiorstwa, o których mowa w art. 11 ust. 4 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji,
  8. wyceniony przedmiar robót budowlanych (tzw. kosztorys ofertowy) - w zamówieniach na wykonanie robót budowlanych, jeśli przyjęto zasadę wynagrodzenia ryczałtowego.

Ofertę w szerszym znaczeniu stanowią również oświadczenia i dokumenty potwierdzające okoliczności, o których mowa w art. 25 ust. 1 Pzp, których zamawiający będzie żądać lub może żądać na podstawie odpowiednio art. 26 ust. 1 lub 2 Pzp, od wykonawcy, którego oferta zostanie najwyżej oceniona.

W postępowaniu prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego oświadczenia i dokumenty potwierdzające okoliczności, o których mowa w art. 25 ust. 1 Pzp, to oświadczenia i dokumenty potwierdzające:

  1. spełnianie warunków udziału w postępowaniu,
  2. spełnianie przez oferowane dostawy, usługi lub roboty budowlane wymagań określonych przez zamawiającego,
  3. brak podstaw wykluczenia.

Ofertę w szerokim znaczeniu mogą stanowić również dowody, dotyczące wyliczenia ceny lub kosztu, o których mowa w art. 90 ust. 1 Pzp, składane przez wykonawcę wraz z formularzem oferty, samodzielnie bez wezwania zamawiającego.

Elementem oferty może być również oświadczenie o przynależności lub braku przynależności do tej samej grupy kapitałowej, o której mowa w art. 24 ust. 1 pkt 23 Pzp - jeżeli wykonawca złożył takie oświadczenie z ofertą, a nie w terminie 3 dni od zamieszczenia na stronie internetowej informacji, o której mowa w art. 86 ust. 5 Pzp.

Elementem oferty mogą być również oświadczenia i dokumenty potwierdzające spełnianie przez oferowane dostawy, usługi lub roboty budowlane wymagań określonych przez zamawiającego - jeżeli wykonawca żąda złożenia tych dokumentów z ofertą w celu dokonania oceny oferty (np. specyfikacja techniczna oferowanego urządzenia zawierająca wartość parametru technicznego stanowiącego kryterium oceny ofert).

Dlaczego zobowiązanie innego podmiotu, o którym mowa w art. 22a ust. 1 Pzp (tzw. zobowiązanie podmiotu trzeciego) składa się z ofertą:

Zgodnie ze stanowiskiem Urzędu Zamówień Publicznych „Zobowiązanie podmiotu trzeciego albo inny dokument, służący wykazaniu udostępnienia wykonawcy potencjału przez podmiot trzeci w zakresie określonym w art. 22a ust. 1 ustawy Pzp, stanowi potwierdzenie, że określony potencjał dla wykazania spełniania warunków udziału w postępowaniu został wykonawcy faktycznie udostępniony. Zobowiązanie to stanowi punkt wyjścia do oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu dokonywanej przez zamawiającego w pierwszej kolejności w oparciu o wstępne oświadczenia wykonawców składane - w zamówieniach powyżej progów UE - na formularzu jednolitego europejskiego dokumentu zamówienia, zaś w zamówieniach poniżej progów UE - w ramach „zwykłego” oświadczenia wykonawcy. Dla dokonania wstępnej oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu niezbędne jest ustalenie, w jakim zakresie wykonawca wykazuje spełnianie warunków samodzielnie, a w jakim korzysta z potencjału podmiotu trzeciego i jaki zakres tego potencjału został wykonawcy udzielony, do ustalenia czego niezbędny jest wskazany dokument. Jednocześnie zamawiający, oceniając spełnianie warunków udziału w postępowaniu w oparciu o te wstępne oświadczenia, w szczególności jednolity dokument, dokonuje także oceny braku podstaw do wykluczenia z postępowania podmiotów trzecich. W celu dokonania takiej oceny zamawiający musi dysponować pełną informacją o tym, że w ogóle potencjał podmiotu trzeciego powinien podlegać jego wstępnej ocenie. Dla osiągnięcia takiego celu konieczne jest złożenie przez wykonawców wraz z ofertą lub wnioskiem o dopuszczenie do udziału w postępowaniu zobowiązania podmiotu trzeciego. Czym innym jest natomiast złożenie dokumentów podmiotowych potwierdzających spełnianie konkretnego warunku udziału w postępowaniu (np. wykaz usług zrealizowanych przez podmiot trzeci) oraz brak podstaw do wykluczenia z postępowania (np. niekaralność członka zarządu podmiotu trzeciego) co do oceny udostępnionego wykonawcy potencjału podmiotu trzeciego. Dokumenty te będą żądane przez zamawiającego od wykonawcy w trybie art. 26 ust. 1 i 2 ustawy Pzp, ewentualnie w trybie art. 26 ust. 2f ustawy Pzp.”.


Opracowanie: Zespół wPrzetargach