W wyroku z dnia 28 października 2016 r., KIO 1946/16 Krajowa Izba Odwoławcza odnosząc się do oświadczeń i dokumentów, o których mowa w art. 25 ust. 1 pkt 2 Pzp, stwierdziła, że w ramach wymaganego od wykonawcy sposobu potwierdzenia treści oferty mieści się również oparte na art. 25 ust. 1 pkt 2 Pzp żądanie przez zamawiającego oświadczeń lub dokumentów potwierdzających spełnianie jego wymagań (określonych w specyfikacji istotnych warunków zamówienia) przez oferowane dostawy, usługi lub roboty budowlane (zob. także wyrok z dnia 1 sierpnia 2016 r., KIO 1276/16).
Oświadczenia i dokumenty, o których mowa w art. 25 ust. 1 pkt 2 Pzp, są w znaczeniu zarówno materialnym, jak i formalnym częścią oferty rozumianej jako oświadczenie woli wyrażające zobowiązanie do określonego wykonania zamówienia. Kryterium rozróżniającym i decydującym o odmiennej kwalifikacji oświadczeń i dokumentów, o których mowa w art. 25 ust. 1 pkt 2 Pzp, jest cel ich składania oraz zakres informacji wynikający z ich treści.
Jeżeli zamawiający żąda oświadczeń lub dokumentów, o których mowa w art. 25 ust. 1 pkt 2 Pzp tylko w celu potwierdzenia spełniania przez oferowane dostawy, usługi lub roboty budowlane wymagań określonych przez zamawiającego lub dokonania oceny ofert, dokumenty te nie odnoszą się bezpośrednio do treści oferty w rozumieniu art. 87 ust. 1 oraz art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp.
W przypadku gdy zamawiający żąda oświadczeń i dokumentów, o których mowa w art. 25 ust. 1 pkt 2 Pzp, w celu potwierdzenia, że oferowany przedmiot zamówienia spełniał wymagania określone przez zamawiającego, a wykonawca, którego oferta została najwyżej oceniona, na wezwanie, o którym mowa w art. 26 ust. 1 lub 2 Pzp, nie złożył takiego oświadczenia lub dokumentów, zamawiający jest obowiązany wezwać tego wykonawcę do ich złożenia na podstawie art. 26 ust. 3 Pzp. Dopiero gdy wykonawca na wezwanie, o którym mowa w art. 26 ust. 3 Pzp, nie złoży oświadczeń lub dokumentów, o których mowa w art. 25 ust. 1 pkt 2, zamawiający na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp odrzuca ofertę tego wykonawcy. Dlaczego. Ponieważ oświadczenia i dokumenty potwierdzające spełnianie przez oferowane dostawy, usługi lub roboty budowlane wymagań określonych przez zamawiającego, odnoszą się bezpośrednio do właściwości przedmiotu przyszłego zobowiązania wykonawcy - przedmiotu zamówienia i są w znaczeniu zarówno materialnym, jak i formalnym częścią oferty rozumianej jako oświadczenie woli wyrażające zobowiązanie do określonego wykonania zamówienia.
Jeżeli zamawiający w ramach opisu sposobu oceny ofert postanowi, że ocena będzie oparta o wartość określonego parametru technicznego zawartego w specyfikacji technicznej urządzenia, taką specyfikację wszyscy wykonawcy składają wraz z ofertą. W takim przypadku, jeżeli wykonawca nie złoży np. specyfikacji technicznej urządzenia, nie ma zastosowania art. 26 ust. 3 Pzp i oferta podlega odrzuceniu na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp.
Oświadczenia i dokumenty, o których mowa w art. 25 ust. 1 pkt 2 Pzp, składane w celu dokonania oceny ofert, np. gdy kryterium oceny ofert jest parametr techniczny, a wartość takiego parametru będzie w specyfikacji technicznej urządzenia, stanowią treść oferty i np. podlegają wyjaśnieniu na podstawie art. 87 ust. 1 Pzp, a nie art. 26 ust. 4 Pzp.
Opracowanie: Zespół wPrzetargach