Zamawiający żądał załączenia do oferty wypełnionego i podpisanego Formularza cenowego, który nie podlegał uzupełnieniu. Niezłożenie formularza cenowego, brak wypełnienia wszystkich wymaganych pozycji lub wskazanie informacji o oferowanych urządzeniach niepozwalających na ich identyfikację skutkowało będzie odrzuceniem oferty.
W opisie przedmiotu zamówienia Zamawiający zażądał przedłożenia kart katalogowych oferowanych zasilaczy awaryjnych UPS oraz akumulatorów, zawierających dane umożliwiające sprawdzenie parametrów tych urządzeń i akumulatorów wymaganych przez Zamawiającego.
Formularz cenowy był miejscem, w którym wykonawcy byli zobowiązani określić zaoferowany produkt. Zamawiający przewidział sankcję odrzucenia oferty wyłącznie w sytuacji braku wypełnienia wszystkich wymaganych pozycji formularza cenowego lub w sytuacji wskazania informacji o oferowanych urządzeniach niepozwalających na ich identyfikację. Zamawiający nie przewidział sankcji odrzucenia oferty za brak dołączenia do oferty kart katalogowych.
Zamawiający nie z formularza cenowego, ale z kart katalogowych zamierzał odczytać parametry oferowanych urządzeń. A to z kolei oznacza, że karty katalogowe nie służyły identyfikacji oferowanego produktu, ale stanowić miały potwierdzenie, że oferowane produkty spełniają wymagania (parametry) określone w SIWZ.
Zgodnie z artykułem 25 ust. 1 pkt 2 Pzp2004 (aktualnie art. 106 ustawy Pzp), w postępowaniu o udzielenie zamówienia zamawiający może żądać od wykonawców wyłącznie oświadczeń lub dokumentów niezbędnych do przeprowadzenia postępowania. W artykule tym wskazano na oświadczenia lub dokumenty potwierdzające spełnienie przez oferowane dostawy, usługi lub roboty budowlane wymagań określonych przez zamawiającego. Zatem skoro karty katalogowe służyły do potwierdzenia spełnienia przez oferowane dostawy wymagań określonych przez Zamawiającego, to były to dokumenty, o których mowa w tym artykule (25 ust. 1 pkt 2 Pzp2004).
Zgodnie z artykułem 26 ust. 3 Pzp2004 (aktualnie art. 107 ust. 2 ustawy Pzp w przypadku przedmiotowych środków dowodowych), jeżeli wykonawca nie złożył oświadczeń lub dokumentów potwierdzających okoliczności, o których mowa w art. 25 ust. 1 lub dokumenty te są niekompletne, zawierają błędy lub budzą wskazane przez zamawiającego wątpliwości, zamawiający wzywa do ich złożenia, uzupełnienia lub poprawienia, chyba że mimo ich złożenia, uzupełnienia lub poprawienia lub udzielenia wyjaśnień oferta wykonawcy podlega odrzuceniu albo konieczne byłoby unieważnienie postępowania. Skoro zatem, zdaniem Zamawiającego, brak kart katalogowych nie pozwala na sprawdzenie parametrów oferowanych urządzeń w ramach złożonej oferty, to Zamawiający powinien zwrócić się do wykonawców w trybie art. 26 ust. 3 Pzp2004 (aktualnie art. 107 ust. 2 ustawy Pzp w przypadku przedmiotowych środków dowodowych) o uzupełnienie oferty o ww. dokumenty informacyjne.
Zamawiający zaniechał wezwania wykonawców Odwołujących się do uzupełnienia kart katalogowych potwierdzających spełnienie przez oferowane dostawy wymagań określonych w SIWZ, czym naruszył dyspozycję artykułu 26 ust. 3 Pzp2004 (aktualnie art. 107 ust. 2 ustawy Pzp).
Zamawiający przyznał, że potwierdzenia spełnienia warunków udziału w postępowaniu przez oferowane przez wykonawców urządzenia poszukiwał w innych niż wymagane w treści SIWZ źródłach, takich jak np. Internet. Krajowa Izba Odwoławcza uznała, że Zamawiający zobowiązany jest badać oferty na podstawie dokumentów i oświadczeń przedstawionych przez wykonawców w treści oferty.
Skoro Zamawiający wymagał (zgodnie z postanowieniami SIWZ) przedstawienia kart katalogowych i przyznał, że te dokumenty potwierdzać miały zgodność zaoferowanych urządzeń z wymaganiami SIWZ, to na podstawie tych dokumentów był zobowiązany dokonać oceny ofert.
Ponadto Zamawiający może odrzucić ofertę tylko wtedy, gdy ma pewność, że treść oferty nie odpowiada SIWZ. Zamawiający nie zbadał wcześniej wszystkich dokumentów wymaganych, w tym kart katalogowych wykonawców, nie może zatem mieć pewności, że oferowane przez wykonawców Odwołujących się urządzenia nie spełniają wymagań SIWZ.
Wyrok z dnia 17 grudnia 2019 r., KIO 2428/19, KIO 2429/19
Dziękujemy za przeczytanie tego artykułu do końca. Czytaj portal wPrzetargach.pl na bieżąco.
Na portalu wPrzetargach.pl znajdziesz najlepsze komentarze i kompendium wiedzy o zamówieniach publicznych