Czy kosztorys inwestorski zawierający szacunkową wartość zamówienia, który służy wykonywaniu zadań publicznych, zawiera informację publiczną

Zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej (dalej: „u.d.i.p.”), każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu na zasadach i w trybie określonych w niniejszej ustawie. W świetle utrwalonego orzecznictwa sądów administracyjnych informacją publiczną jest każda wiadomość wytworzona lub odnoszona do władz publicznych, a także wytworzona lub odnoszona do innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zadań władzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Państwa. W szczególności jest nią treść wniosku o jego udostępnienie, dokumentów wytworzonych przez organy władzy publicznej i podmioty niebędące organami administracji publicznej, w tym treść dokumentów używanych przy realizacji przewidzianych prawem zadań niezależnie od tego, od kogo pochodzą. Zatem o zakwalifikowaniu określonej informacji, jako podlegającej udostępnieniu w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej decyduje kryterium rzeczowe, tj. treść i charakter informacji. 

Bez znaczenia przy tym jest, w jaki sposób dokumenty znalazły się w posiadaniu danego organu. Ważne jest jedynie to, by dokumenty takie służyły realizowaniu zadań publicznych i odnosiły się do niego bezpośrednio. Jeżeli zadania danego podmiotu mają na celu zaspokojenie powszechnych potrzeb obywateli i są istotne z punktu widzenia celów państwa, to nie można odmówić im przymiotu zadań publicznych (wyrok NSA z dnia 18 listopada 2013 r., I OSK 1558/13, wyrok WSA w Poznaniu z dnia 19 grudnia 2007 r., IV SA/Po 652/07, CBOSA). Rozszerzenie tej definicji zawiera art. 6 u.d.i.p. zawierając katalog informacji, które należy kwalifikować jako informację publiczną, która co do zasady podlega udostępnieniu. Nie jest to katalog zamknięty, gdyż wszelkie informacje spełniające cechy wskazanej już definicji winny być traktowane jako informacja publiczna. Przy czym raz jeszcze podkreślenia wymaga, że informacja publiczna ma dotyczyć faktów w postaci dokumentów, danych i zasobów, będących w posiadaniu organu.

Stosownie zaś do art. 2 ust. 1 u.d.i.p., każdemu przysługuje, z zastrzeżeniem art. 5, prawo dostępu do informacji publicznej. W myśl zaś art. 13 ust. 1 u.d.i.p., udostępnianie informacji publicznej na wniosek następuje bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku, z zastrzeżeniem ust. 2 i art. 15 ust. 2 u.d.i.p.

Przedmiotem rozpoznawanej skargi jest bezczynność Burmistrza Miasta Świeradów-Zdrój z wniosku skarżącego z 14 listopada 2025 r. w sprawie udostępnienia „pełnego kosztorysu inwestorskiego wraz z wszystkimi założeniami kosztowymi”, które organ jako Zamawiający przyjął przy ustalaniu kwoty 121.397,24 zł brutto dla postępowania o udzielenie zamówienia publicznego pn. „Zimowe utrzymanie dróg gminnych oraz ciągów pieszych będących w zarządzie Gminy Miejskiej (…) w sezonie zimowym 2025 r./2026 r.” (...).

Odnosząc się zaś do charakteru żądanej informacji wskazać należy, że "kosztorys inwestorski" zawierający szacunkową wartość zamówienia, który służy wykonywaniu zadań publicznych, zawiera informację publiczną (wyrok NSA z dnia 27 marca 2012 r., I OSK 155/12). Innymi słowy, sporządzenie przez podmiot publicznoprawny kosztorysu inwestorskiego, zawierającego wartość szacunkową zamówienia na poczet prowadzonego zamówienia przetargowego (stanowiącego dokument będący podstawą do planowania wydatków podmiotu publicznego i określającego sposób gospodarowania środkami publicznymi) powoduje wytworzenie informacji mającej charakter publiczny publicznej. Wówczas podmiot publicznoprawny - jeżeli taki kosztorys inwestorski sporządził i nim dysponuje - powinien procedować nad wnioskiem o jego udostepnienie w terminie i w trybie wynikającym z ustawy o udostępnienie informacji publicznej.

Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 12 sierpnia 2026 r., IV SAB/Wr 1399/25, LEX nr 4141557