Czy opis przedmiotu zamówienia musi umożliwiać wyliczenie ceny

Zarzut odwołania dotyczy braku konkretnego uregulowania w SWZ wszystkich elementów niezbędnych dla wyceny tej części zamówienia, która dotyczy integracji, w tym roli Zamawiającego przy pozyskaniu koniecznych danych od producentów systemów posiadanych przez Zamawiającego, z którymi ma być przeprowadzana integracja zamawianego systemu i w konsekwencji braku zapewnienia, że wybrany wykonawca będzie mógł określonymi danymi dysponować, bez ponoszenia kosztów związanych z ich pozyskaniem, w razie gdyby zaszła taka potrzeba w ramach integracji.

Zwraca uwagę, że Zamawiający nie wykazał, że producenci posiadanych przez niego systemów, z którymi ma nastąpić integracja, zostali przez niego zobowiązani do współpracy z wykonawcą zamawianego systemu. W sytuacji zatem, gdy wykonawca nie jest producentem systemów posiadanych przez Zamawiającego i nie ma relacji z producentami tych systemów, nie jest wykluczone, że może mieć trudności z pozyskaniem niezbędnych informacji i z oszacowaniem na potrzeby kalkulacji ceny oferty, kosztów pozyskania takich danych.

W związku z tym, skoro w dokumentach zamówienia, Zamawiający nie dokonuje opisu posiadanych systemów, to wymagając w postępowaniu przeprowadzenia integracji z tymi systemami, powinien zapewnić wykonawcy zamawianego systemu niezbędne informacje potrzebne do jego integracji z posiadanymi systemami, które na wystąpienie wykonawcy powinien na własny koszt pozyskać od producentów tych systemów i przekazać wybranemu wykonawcy.

Postanowienia jasno określające udział Zamawiającego na jego koszt, przy pozyskaniu niezbędnych informacji od producentów posiadanych systemów, powinny być zamieszczone w dokumentach zamówienia. Wykonawcy muszą bowiem, na równych zasadach, mieć możliwość złożenia porównywalnych ofert. Dla zachowania uczciwej konkurencji, producenci posiadanych przez Zamawiającego systemów, z którymi ma następować integracja, nie powinni znajdować się w uprzywilejowanej pozycji, w razie, gdy zdecydują się na złożenie oferty w postępowaniu.

(…)

Wykonawcy, przed złożeniem oferty, muszą mieć natomiast jasność co do tego, czy w razie potrzeby dysponowania na potrzeby integracji, której przeprowadzenie ich obciąża, określonymi danymi, dotyczącymi posiadanych przez Zamawiającego systemów, zostaną one im udostępnione i nie będzie się to wiązało z koniecznością poniesienia przez nich kosztów, związanych z ich pozyskaniem, których nie są w stanie wiążąco określić na etapie kalkulacji ceny oferty.

W podsumowaniu należy stwierdzić, że Zamawiający, mając na uwadze zapewnienie porównywalności ofert oraz zasadę przejrzystości i prowadzenia postępowania z zachowaniem uczciwej konkurencji, powinien na równych zasadach zapewnić wykonawcom dostęp do informacji, pozwalających na skalkulowanie ceny oferty. Skoro sam nie jest w stanie określić potrzebnych informacji lub nie dysponuje odpowiednimi danymi, a także nie jest w stanie określić ewentualnych kosztów udostępnienia przez producentów odpowiednich informacji na potrzeby integracji, powinien te koszty przejąć na siebie, tak aby wykonawcy mogli skalkulować ceny ofert na takich samych zasadach, niezależnie od tego czy są producentami posiadanych przez Zamawiającego systemów, czy nie. W sytuacji, gdy wykonawca musi zapewnić kompatybilność dostarczonego systemu z istniejącym środowiskiem, to jest zrozumiałe, że musi posiadać niezbędne do tego celu informacje, dotyczące tego środowiska. Informacje te powinien uzyskać od Zamawiającego. W związku z tym Zamawiający powinien wprowadzić do SWZ odpowiednie postanowienia wskazujące na jego udział i na leżący po jego stronie koszt przy pozyskaniu informacji, które są niezbędne dla przeprowadzenia integracji zamawianego systemu z wskazanymi w tym zakresie systemami, od ich producentów.

Wyrok z dnia 7 listopada 2025 r., KIO 4174/25
 

Dziękujemy za przeczytanie tego artykułu do końca. Czytaj portal wPrzetargach.pl na bieżąco.

Portal wPrzetargach.pl to kompendium wiedzy o zamówieniach publicznych