Czy w kategorii informacji publicznej mieści się ubieganie się o sporządzoną poradę prawną

W rozpoznanej sprawie skarga została wniesiona na bezczynność E.-O. Spółki Akcyjnej z siedzibą w Gdańsku w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej.

E.-O. SA z siedzibą w Gdańsku jako przedsiębiorstwo energetyczne jest podmiotem, o którym mowa w art. 4 ust. 1 pkt 5 ustawy o dostępie do informacji publicznej (dalej: „u.d.i.p.”). Zgodnie z tym przepisem obowiązane do udostępniania informacji publicznej, są bowiem nie tylko władze publiczne, ale także inne podmioty, w tym osoby prawne wykonujące zadania publiczne. Dystrybucja energii elektrycznej i inne zadania wykonywane przez przedsiębiorstwo energetyczne ze względu na znaczenie energii elektrycznej dla rozwoju cywilizacyjnego i poziomu życia obywateli, a tym samym urzeczywistniania dobra wspólnego, o którym mowa w art. 1 Konstytucji RP są „zadaniami publicznymi” (por. wyrok NSA z dnia 10 sierpnia 2010 r., I OSK 851/10, wyrok WSA w Lublinie z dnia 13 lutego 2014 r., II SAB/Lu 714/13).

Wnioskodawca (skarżący) domagał się bowiem udostępnienia szeregu szczegółowych informacji, w tym dokumentów, dotyczących infrastruktury przesyłowej w postaci sieci energetycznej wraz z wszelką infrastrukturą towarzyszącą zlokalizowanej na wskazanym obszarze, w tym odnoszących się do specyfikacji wskazanych urządzeń, tytułu prawnego posiadanego przez spółkę (przedsiębiorcę) do tych urządzeń, jak też do korzystania przez spółkę z nieruchomości (gruntu, na którym się znajdują) w celu ich eksploatacji, a także obowiązujących w spółce wewnętrznych uregulowań dotyczących warunków budowy i eksploatacji sieci elektroenergetycznych. Zapytania zasadniczo dotyczyły więc infrastruktury wykorzystywanej przez spółkę w zakresie realizacji jej zadań o charakterze publicznym, jakimi jest powszechne zapewnienie zaopatrzenia w energię. (…)

W odniesieniu do pytania zawartego w punkcie 4 wniosku, w ocenie Sądu należało uznać, że żądana w nim informacja nie posiada charakteru informacji publicznej. Mianowicie, przedmiotem udostępnienia informacji w trybie informacji publicznej wnioskodawca uczynił w istocie informacje dotyczące obowiązujących regulacji prawnych odnoszących się do warunków (ograniczeń) korzystania z nieruchomości gruntowej, wiążących się z istnieniem na niej sieci elektroenergetycznych i słupów elektroenergetycznych, rzutujących z uwagi na takie uwarunkowania na ewentualne ograniczenia w możliwości zabudowy i zagospodarowania tej nieruchomości. W orzecznictwie przyjmuje się, że w kategorii informacji publicznej nie mieści się ubieganie się o poradę prawną, wyjaśnienie charakteru i istoty przepisów prawnych, domaganie się instruktażu (wykładni), jak należy rozumieć i stosować w praktyce określone przepisy prawa (por. wyrok NSA z dnia 23 lipca 2025 r., sygn. akt III OSK 153/25). Ponieważ pytanie to zmierzało w istocie do uzyskania informacji dotyczących konsekwencji prawnych związanych z istnieniem na wskazanej nieruchomości urządzeń elektroenergetycznych, to jako takie nie stanowiło informacji o sprawach publicznych, o której mowa w art. 1 ust. 1 i art. 6 u.d.i.p.

Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 3 września 2026 r., III SAB/Gd 547/26, LEX nr 4146314