Informacje o wynagrodzeniu, wykształceniu i zakresie obowiązków zarządu powiatu

Skarżący zwrócił się do Starosty (dalej jako: „organ”) z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej w zakresie:

Podania imion i nazwisk członków zarządu powiatu (z wyłączeniem starosty i wicestarosty), którzy są zatrudnieni na podstawie umowy o pracę (informacje dotyczące warunków zatrudnienia, w szczególności: stanowiska, wymiaru czasu pracy, wynagrodzenia oraz zakresu obowiązków).
Godzin pracy wskazanych członków zarządu powiatu i informacji dotyczącej wykształcenia tych osób (członkowie zarządu zatrudnieni na umowę o prace poza starostą i wicestarostą).
Informacji dotyczących doświadczenia zawodowego tych osób (członkowie zarządu zatrudnieni na umowę o prace poza starostą i wicestarostą).
Informacji, czy w latach 2024-2026 wskazani członkowie zarządu otrzymali nagrody finansowe (w tym premie, nagrody jubileuszowe lub inne), a w przypadku odpowiedzi twierdzącej wskazania: podstawy przyznania, wysokości oraz uzasadnienia przyznania tych świadczeń, a także o udostępnienie dokumentów w tym zakresie.
Informacji, czy w latach 2024-2026 wskazani członkowie zarządu otrzymali dodatki specjalne, a w przypadku odpowiedzi twierdzącej wskazania: tytułu przyznania, wysokości oraz uzasadnienia, a także o udostępnienie dokumentów w tym zakresie.
Informacji, czy w latach 2024-2026 wskazani członkowie zarządu otrzymali ekwiwalent za niewykorzystany urlop, a w przypadku odpowiedzi twierdzącej wskazanie okresu oraz wysokości wypłaconego świadczenia.
Informacji, czy powiat finansował wskazanym członkom zarządu jakiekolwiek formy doskonalenia zawodowego, a w przypadku odpowiedzi twierdzącej wskazania rodzaju tych form oraz ich kosztów, a także udostępnienia dokumentów potwierdzających finansowanie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w wyroku z dnia 28 lipca 2026 r., II SAB/Ol 138/26, uznał, że żądana informacja stanowi informację publiczną. Sąd zwrócił uwagę, że stosownie do art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (w skrócie: „u.d.i.p.”) informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych. W orzecznictwie sądów administracyjnych przez „informację publiczną” rozumie się każdą wiadomość wytworzoną przez władze publiczne oraz osoby pełniące funkcje publiczne, a także inne podmioty, które realizują zadania publiczne bądź gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa w zakresie swoich kompetencji. Informacją publiczną jest więc informacja o aktywności podmiotów wymienionych w art. 4 ust. 1 u.d.i.p. ukierunkowana na wypełnianie określonych zadań publicznych i realizowanie celów publicznych (por. wyroki NSA: z dnia 22 czerwca 2018 r., I OSK 218/18, z dnia 30 września 2015 r., I OSK 2093/14, dostępne w CBOSA). Natomiast podmiotami zobowiązanymi do udostępnienia informacji są m.in. podmioty wykonujące zadania publiczne lub dysponujące majątkiem publicznym, o których mowa w art. 4 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p.

Nie ulega wątpliwości, że adresat wniosku, jako organ administracji jest podmiotem zobowiązanym do udzielenia informacji publicznej w rozumieniu u.d.i.p. Stosownie bowiem do art. 4 ust. 1 u.d.i.p. obowiązane do udostępniania informacji publicznej są władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne, w szczególności podmioty reprezentujące państwowe osoby prawne albo osoby prawne samorządu terytorialnego oraz podmioty reprezentujące inne państwowe jednostki organizacyjne albo jednostki organizacyjne samorządu terytorialnego (art. 4 ust. 1 pkt 4 u.d.i.p.).

Zgodnie z art. 61 Konstytucji RP obywatel ma prawo do uzyskania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne. Prawo to obejmuje również uzyskiwanie informacji o działalności organów samorządu gospodarczego i zawodowego, a także innych osób oraz jednostek organizacyjnych w zakresie, w jakim wykonują one zadania władzy publicznej i gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa