Kiedy zamawiający udostępniania wyjaśnienia i dowody dotyczące wyliczenia ceny w procedurze rażąco niskiej ceny

Zgodnie z art. 74 ust. 2 ustawy Pzp załączniki do protokołu postępowania udostępnia się po dokonaniu wyboru najkorzystniejszej oferty albo unieważnieniu postępowania, z tym że: oferty wraz z załącznikami udostępnia się niezwłocznie po otwarciu ofert, nie później jednak niż w terminie 3 dni od dnia otwarcia ofert, z uwzględnieniem art. 166 ust. 3 lub art. 291 ust. 2 zdanie drugie ustawy Pzp, a wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu wraz z załącznikami udostępnia się od dnia poinformowania o wynikach oceny tych wniosków - przy czym nie udostępnia się informacji, które mają charakter poufny, w tym przekazywanych w toku negocjacji lub dialogu.

W postępowaniu prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego załączniki do protokołu postępowania udostępnia się po dokonaniu wyboru najkorzystniejszej oferty albo unieważnieniu postępowania, z tym że oferty wraz z załącznikami udostępnia się niezwłocznie po otwarciu ofert, nie później jednak niż w terminie 3 dni od dnia otwarcia ofert. Nie udostępnia się tylko informacji, które mają charakter poufny.

W orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej istnieje spór co do terminu udostępniania wyjaśnień i dowodów dotyczących wyliczenia ceny.

W wyroku z dnia 25 maja 2022 r., KIO 1191/22, Krajowa Izba Odwoławcza uznała, że „wyjaśnienia rażąco niskiej ceny są integralną częścią oferty w znaczeniu szerokim. Oferta w znaczeniu wąskim to oświadczenie drugiej stronie woli zawarcia umowy, jeżeli określa istotne postanowienia tej umowy (art. 66 § 1 kodeksu cywilnego), w zamówieniach publicznych przyjmuje się, że jest to oświadczenie wykonawcy o zakresie świadczenia i jego cenie, zawarte w formularzu ofertowym. Jednak w zamówieniach publicznych przyjęto koncepcję oferty sensu largo - «to wszystkie oświadczenia i dokumenty składane przez wykonawcę» (tak m.in. Krajowa Izba Odwoławcza w wyroku z dnia 27 listopada 2022 r., KIO 2344/18). W konsekwencji wyjaśnienia rażąco niskiej ceny Zamawiający powinien ujawnić wykonawcom w takim trybie, jak ofertę, a nie - jak chce Odwołujący - jak inne załączniki do protokołu postępowania”.

Odmienne stanowisko zostało wyrażone w wyroku z dnia 21 marca 2023 r., KIO 649/23, w którym uznano, że zamawiający niezgodnie z art. 74 ust. 2 zdanie pierwsze Pzp udostępnił wyjaśnienia wykonawcy dotyczące podejrzenia rażąco niskiej ceny przed wyborem oferty najkorzystniejszej.