„Zgodnie z SWZ” to niedopuszczalna forma wyjaśnienia treści SWZ

Celem wyjaśnień treści SWZ jest uzyskanie przez wykonawców pewności, co do wymagań zawartych w SWZ i w konsekwencji umożliwienie podjęcia decyzji, czy są w stanie ubiegać się o udzielenie zamówienia i złożyć oferty nie podlegające odrzucenia. W wielu przypadkach instytucja ta jest nadużywana przez wykonawców, którzy nie tyle chcą wyjaśnić budzące wątpliwości postanowienia specyfikacji istotnych warunków zamówienia, tylko dążą do ich „dopasowania”, do swoich możliwości ofertowych. Instytucja zadawania pytań bywa nadużywana, co prowadzi do przewlekłości postępowania, ze szkodą dla zamawiającego.

Jeżeli wyjaśnienia treści SWZ prowadzą do nadania jej zapisom nowego znaczenia mamy do czynienia z modyfikacją (zmianą) jej treści. Stąd ważne jest, czy wyjaśnienie treści SWZ nie powoduje zmiany treści SWZ.

Treść odpowiedzi na pytania wykonawców udzielona na podstawie art. 135 ust. 2 lub art. 284 ust. 2 ustawy Pzp stanowi integralną część SWZ i ocena ofert wykonawców musi dokonywać się z uwzględnieniem wyjaśnień treści SWZ w ramach udzielonych odpowiedzi. Analogicznie w przypadku zmiany treści SWZ. Odpowiedzi udzielane w ramach wyjaśnień treści SWZ są bezwzględnie wiążące dla wykonawców. W takim przypadku zamawiający nie musi tworzyć po każdej zmianie treści SWZ, kolejnych wersji SWZ. Wyjaśnienia i zmiany treści SWZ są bowiem uznawane za rodzaj wykładni autentycznej, wiążącej zarówno zamawiającego jak i wykonawców. Wyjaśnienia treści SWZ służą doprecyzowaniu, rozwinięciu kwestii wynikających z postanowień w celu przedstawienia ich celowościowego rozumienia, niedoprecyzowanych z rożnych przyczyn na etapie tworzenia SWZ.

Udzielenie wyjaśnień rozbieżnych z pierwotną treścią SWZ, wykracza poza instytucję wyjaśnienia treści SWZ. Wyjaśnić można treść czegoś co istnieje, dodanie nowej treści nie jest wyjaśnieniem, lecz zmianą SWZ. Wyjaśnienia treści SWZ pozwalają wykonawcom na uzyskanie od zamawiającego wytłumaczenia określonych, niejasnych treści specyfikacji.

W art. 135 ust. 2 i art. 284 ust. 2 ustawy Pzp ustawodawca użył sformułowania „Wykonawca może zwrócić się do zamawiającego z wnioskiem o wyjaśnienie odpowiednio treści SWZ”. Wyjaśnianie (zwane również tłumaczeniem) jest jedną z odmian rozumowania. Wyjaśnianie jest zadaniem myślowym, które polega na wskazaniu uzasadnienia dla danej treści SWZ. Wyjaśnianie treści SWZ polega zatem na udzieleniu odpowiedzi na pytanie „dlaczego tak jest jak zamawiający postanowił w treści SWZ?”

Przepisy art. 135 ust. 2 i art. 284 ust. 2 ustawy Pzp odnoszą się do sytuacji, gdy w celu zrozumienia treści zwraca się do zamawiającego o jej wyjaśnienie. Takie rozumowanie przepisów art. 135 ust. 2 i art. 284 ust. 2 ustawy Pzp jest istotne, ponieważ przepisy ustawy Pzp nie obligują zamawiającego do udzielana wyjaśnień, gdy wykonawca zwraca się do zamawiającego w innym celu niż wyjaśnienie treści SWZ lub żądanie zmiany jej treści.

Na „pytania” nie dotyczące treści SWZ, nie udziela się żadnych wyjaśnień.

Nie w każdym przypadku ujawnienie źródeł zapytania, musi skutkować naruszeniem zasady uczciwej konkurencji. Gdyby tak było, to ustawodawca nie uprawniłby zamawiającego do zwołania zebrania wykonawców, na którym to wykonawcy nie uczestniczą przecież anonimowo, a zadają pytania, zatem źródło zapytania znane jest wszystkim wykonawcom biorącym udział w takim zebraniu. W takim przypadku na odwołującym będzie ciążył obowiązek udowodnienia, że w konkretnym przypadku ujawnienia źródła zapytania doszło do naruszenia przez zamawiającego zasady równego traktowania wykonawców.

W wyroku z dnia 9 marca 2026 r., KIO 259/26, Krajowa Izba Odwoławcza orzekła, że niedopuszczalne jest udzielenie wyjaśnienia treści SWZ typu „Zgodnie z SWZ”, w przypadku, gdy wykonawca oczekuje rzetelnego wyjaśnienia treści SWZ.

W postępowaniu w taki sposób zamawiający wyjaśniał treść SWZ na chociażby takie pytania:

1. „Prosimy o potwierdzenie, że Zamawiający wyznaczy osobę lub zespół odpowiedzialny za całość dokumentacji medycznej Zamawiającego. Wyznaczona osoba lub zespół będzie odpowiedzialna za dostarczenie wzorów dokumentacji medycznej
   ‎do Wykonawcy, wyjaśnianie wątpliwości podczas realizacji dokumentacji medycznej przez Wykonawcę oraz za akceptowanie ewentualnych zmian w trakcie uruchomienia produkcyjnego. Zmiany zgłaszane przez inny personel medyczny które nie uzyskały akceptacji wyznaczonej osoby lub zespołu nie będą realizowane. Potwierdzenie powyższego warunkuje skuteczne i terminowe wdrożenie systemu medycznego będącego przedmiotem zamówienia.”,
2. „Prosimy o potwierdzenie, że w trakcie Analizy przedwdrożeniowej Zamawiający zapewni dostępność kluczowych osób związanych z analizowanym procesem. Potwierdzenie powyższego warunkuje skuteczne i terminowe wdrożenie systemu medycznego będącego przedmiotem zamówienia.”,
3. „Prosimy o potwierdzenie, że zamawiający wyznaczy osobę lub zespół odpowiedzialny za konfigurację i dostarczanie danych po stronie Zamawiającego oraz w przypadku konieczności dodatkowych konsultacji zapewni dostępność osób kluczowych
   ‎dla konfigurowanego modułu. Potwierdzenie powyższego warunkuje skuteczne ‎i terminowe wdrożenie systemu medycznego będącego przedmiotem zamówienia.”,
4. „Prosimy o potwierdzenie, że akceptacja konfiguracji będzie odbywała się poprzez prezentację procesów pracy poszczególnych grup zawodowych w zakresie konfigurowanego modułu. Prezentacja będzie wykonana w formie zdalnej w terminie ustalonym w porozumieniu pomiędzy Zamawiającym i Wykonawcą.”,
5. „Prosimy o potwierdzenie, że za zmiany konfiguracyjne zgłoszone po akceptacji konfiguracji i po przeszkoleniu Administratora odpowiada Administrator po stronie Zamawiającego.”

Dziękujemy za przeczytanie tego artykułu do końca. Czytaj portal wPrzetargach.pl na bieżąco
Portal wPrzetargach.pl to najlepsze komentarze i kompendium wiedzy o zamówieniach publicznych