Brak dowodów nie oznacza odrzucenia oferty w badaniu rażąco niskiej ceny
Odwołujący złożył wyjaśnienia, w których przedstawił w formie tabelarycznej kalkulację przedmiotu zamówienia, a także omówił poszczególne elementy zamówienia, w tym zagadnienia określone przez Zamawiającego w treści wezwania, wskazując założenia, jakie przyjął do wyceny i czynniki, jakie wpłynęły na wysokość zaoferowanej ceny.
Zamawiający ponownie skierował do Odwołującego wezwanie stwierdzając, że pierwotne wyjaśnienia Odwołującego nie są wystarczające, by uznać bez wątpliwości, że oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny. Zamawiający wskazał na konieczność uzupełnienia wyjaśnień w kwestii wyliczenia pracy personelu oraz przyjętego ryzyka w związku z możliwym przedłużeniem powiadomienie o rozpoczęciu usługi do 12 miesięcy. Zamawiający wezwał także wykonawcę do przedstawienia dowodów, np. ofert handlowych, wydruków ze stron internetowych, kopii zanonimizowanej umowy itp. na potwierdzenie przyjętych założeń kalkulacyjnych.
Odwołujący odpowiedział na wezwanie składając wyjaśnienia wraz z załącznikami w postaci pozyskanych ofert. Odwołujący złożył wyjaśnienia, w których przedstawił w formie tabelarycznej poszczególne pozycje kosztotwórcze, a także omówił części składowe zamówienia, w tym zagadnienia określone przez Zamawiającego w treści wezwania, wskazując założenia, jakie przyjął do wyceny i czynniki, jakie wpłynęły na jej wysokość.
Zamawiający ponownie skierował do Odwołującego wezwanie wzywając do złożenia dowodów potwierdzających przyjęte założenia kalkulacyjne. W odpowiedzi Odwołujący złożył Zamawiającemu dowody w postaci pozyskanych ofert.
Zamawiający dokonał wyboru jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez TPF Sp. z o.o. oraz poinformował o odrzuceniu oferty Odwołującego powołując się na art. 226 ust. 1 pkt 8 w zw. z art. 224 ust. 6 ustawy Pzp. Zamawiający w obu postępowaniach powołał takie same argumenty na odrzucenie ofert złożonych przez Odwołującego. Zamawiający wskazał, że pomimo żądania zawartego w wezwaniu, Odwołujący do wyjaśnień nie dołączył dowodów.
Zamawiający poinformował, że po ponownym przeanalizowaniu pierwszych wyjaśnień Odwołującego stwierdził zaistnienie podstaw do odrzucenia oferty tego wykonawcy, ponieważ wykonawca nie poparł złożonych wyjaśnień żadnymi dowodami, a tym samym wykonawca nie wykazał, że cena nie jest rażąco niska i że wycena ma charakter rzetelny.
Krajowa Izba Odwoławcza stwierdziła, że odrzucenie ofert wyłącznie z tego powodu, że do złożonych wyjaśnień dotyczących wysokości zaoferowanej ceny wykonawca nie dołączył dowodów, nie jest działaniem prawidłowym. Przy badaniu ofert pod kątem zaoferowania rażąco niskiej ceny nie chodzi bowiem wyłącznie o formalną ocenę złożonych wyjaśnień, ale przede wszystkim o zbadanie treści wyjaśnień i zweryfikowanie czy argumenty powołane przez wykonawcę potwierdzają nierynkowy charakter ceny, chęć realizacji zamówienia poniżej rzeczywistych kosztów.
Krajowa Izba Odwoławcza miała ponadto na uwadze, że w zamówieniach polegających na realizacji usług, wystarczające może okazać się przedstawienie wraz z wyjaśnieniami dowodu w postaci kalkulacji własnej, co też Odwołujący uczynił. Przepisy ustawy Pzp nie określają katalogu dowodów, które zobowiązany jest dostarczyć wykonawca składając wyjaśnienia dotyczące wysokości zaoferowanej ceny. Kluczowe jest to, aby powołana argumentacja oraz złożone dowody były adekwatne do konkretnej sytuacji i potwierdzały okoliczności powołane w wyjaśnieniach. W poszczególnych sytuacjach, za wystarczające mogą być uznane same wyjaśnienia złożone przez wykonawcę, czy kalkulacja zamówienia przedstawiona przez wykonawcę. Brak dowodów „zewnętrznych” nie może automatycznie skutkować odrzuceniem oferty.
Wyrok z dnia 12 czerwca 2025 r., KIO 1909/25
Dziękujemy za przeczytanie tego artykułu do końca. Czytaj portal wPrzetargach.pl na bieżąco
Portal wPrzetargach.pl to kompendium wiedzy o zamówieniach publicznych