Jawność protokołu postępowania i załączników do protokołu

Zgodnie z przepisem art. 74 ust. 2 ustawy Pzp, załączniki do protokołu postępowania udostępnia się po dokonaniu wyboru najkorzystniejszej oferty albo unieważnieniu postępowania, z tym że oferty wraz z załącznikami udostępnia się niezwłocznie po otwarciu ofert, nie później jednak niż w terminie 3 dni od dnia otwarcia ofert, z uwzględnieniem art. 166 ust. 3 lub art. 291 ust. 2 zdanie drugie. Powyższe oznacza, że protokół, który jest jawny i udostępniany na wniosek (art. 74 ust. 1 ustawy Pzp), jest udostępniany na każdym etapie postępowania, po otrzymaniu wniosku, natomiast przepis art. 74 ust. 2 ustawy Pzp stanowi, że załączniki do protokołu udostępnia się po dokonaniu wyboru najkorzystniejszej oferty, z tym że oferty wraz z załącznikami udostępnia się niezwłocznie po otwarciu ofert, nie później jednak niż w terminie 3 dni od dnia otwarcia ofert.

Wskazany powyżej przepis nie określa terminu udostępnienia protokołu czy załączników. Zamawiający ma obowiązek udostępnić żądane dokumenty wnioskodawcy niezwłocznie. Sąd Najwyższy w wyrokach z dnia 13 grudnia 2006 r., II CSK 293/06 oraz 30 czerwca 2011 r., III CSK 282/10 wskazał, że termin „niezwłocznie” oznacza termin realny, mający na względzie okoliczności miejsca i czasu. Zdaniem Zamawiającego w niniejszym stanie faktycznym nie miał zastosowania art. 74 ust. 2 ustawy Pzp, gdyż: Udostępnienie ofert w trybie ww. artykułu dotyczy momentu otwarcia ofert
i udostępnienia ich na wniosek Wykonawcy w terminie 3 dni od otwarcia. Otwarcie ofert miało miejsce w dniu 13 grudnia 2024 r., a Wykonawca złożył wniosek o udostępnienie protokołu wraz z załącznikami w dniu 23 grudnia 2024 r. W związku z powyższym miała zastosowanie ustawa o dostępie do informacji publicznej.

Powyższy wniosek nie znajduje potwierdzenia ani w treści samego wniosku o udostępnienie dokumentów, ani okolicznościach mu towarzyszących. Wykonawca Konsorcjum firm (…) złożył wniosek o udostępnienie dokumentacji postępowania poprzez przekazanie kopii: protokołu postępowania wraz z jego wszelkimi załącznikami, w tym ofertami (wraz z załącznikami) oraz wszelkimi pismami składanymi w toku procedury badania złożonej przez oferentów dokumentacji 23 grudnia 2024 r., tj. w terminie 3 dni od wyboru oferty najkorzystniejszej.

Udostępniony protokół wraz z załącznikami umożliwia Wykonawcy weryfikację poprawności wyboru oferty najkorzystniejszej przez Zamawiającego oraz rozważenie skorzystania przez Wykonawcę ze środków ochrony prawnej. Wobec powyższego nie było podstaw do uznania, że wniosek o udostępnienie dokumentów złożony został w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Zamawiający przekazał kopię protokołu wraz z załącznikami w dniu 7 stycznia 2025 r., natomiast Wykonawca Konsorcjum firm (…) wniosek o udostępnienie dokumentów złożył 23 grudnia 2024 r., a zatem nie udostępnił ww. Wykonawcy żądanych dokumentów niezwłocznie i tym samym naruszył przepis art. 74 ust. 2 ustawy Pzp.

Uchwała z dnia 30 lipca 2026 r., KIO/KD 15/26