Początek i koniec postępowania o udzielenie zamówienia publicznego
Najlepsze komentarze czytaj wPrzetargach.pl
Początek i koniec postępowania o udzielenie zamówienia publicznego
Z art. 2 pkt 7a wynika, że przez postępowanie o udzielenie zamówienia rozumieć postępowanie wszczynane w drodze publicznego ogłoszenia o zamówieniu lub przesłania zaproszenia do składania ofert albo przesłania zaproszenia do negocjacji w celu dokonania wyboru oferty wykonawcy, z którym zostanie zawarta umowa w sprawie zamówienia publicznego, lub - w przypadku trybu zamówienia z wolnej ręki - wynegocjowania postanowień takiej umowy.
Początek postępowania
Każde postępowanie rozpoczyna się z chwilą jego wszczęcia.
Moment wszczęcia postępowania jest różny w różnych trybach udzielania zamówień publicznych.
W trybach, w których występuje ogłoszenie o zamówieniu (przetarg nieograniczony, przetarg ograniczony, negocjacje z ogłoszeniem, dialog techniczny, partnerstwo innowacyjne) wszczęcie postępowania następuje przez zamieszczenie ogłoszenia o zamówieniu w miejscu publicznie dostępnym w siedzibie zamawiającego oraz na stronie internetowej. W trybach tych moment wszczęcia postępowania określa art. 40 ust. 1 Pzp
"Art. 40. 1. Zamawiający wszczyna postępowanie w trybie przetargu nieograniczonego, zamieszczając ogłoszenie o zamówieniu w miejscu publicznie dostępnym w swojej siedzibie oraz na stronie internetowej"
Zobacz także: art. 48 ust. 1, art. 56 ust. 1 oraz art. 60c ust. 1 Pzp.
Podkreślić należy, że w trybach, w których występuje ogłoszenie o zamówieniu wszczęcie postępowania następuje z chwilą ziszczenia się obu tych zdarzeń.
Nie jest natomiast wszczęciem postępowania sama czynność zamieszczenia ogłoszenia w Biuletynie zamówień publicznych lub przekazanie ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi publikacji Unii Europejskiej
W uchwale z dnia 18 września 2013 r., KIO/KU 85/13 zwrócono uwagę, że „O dacie wszczęcia postępowania w trybie przetargu nieograniczonego przesądza przepis art. 40 ust. 1 ustawy stanowiący, że zamawiający wszczyna postępowanie, zamieszczając ogłoszenie o zamówieniu w miejscu publicznie dostępnym w swojej siedzibie oraz na stronie internetowej”.
Moment wszczęcia postępowania w innych trybach udzielania zamówień publicznych
W trybie negocjacji bez ogłoszenia wszczęcie postępowania następuje z przekazaniem przez zamawiającego wybranym przez siebie wykonawcom zaproszenia do negocjacji (art. 63 ust. 1 Pzp).
W trybie zamówienia z wolnej ręki wszczęcie postępowania następuje z przekazaniem przez zamawiającego zaproszenia do negocjacji wybranemu wykonawcy wraz z informacjami niezbędnymi do przeprowadzenia postępowania, w tym istotnymi dla stron postanowieniami, które zostaną wprowadzone do treści zawieranej umowy w sprawie zamówienia publicznego, ogólnymi warunkami umowy lub wzorem umowy (art. 68 ust. 1 Pzp).
W trybie zapytania o cenę wszczęcie postępowania następuje z przekazaniem przez zamawiającego zaproszenia do składania ofert wraz ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia do udzielenia zamówienia. Zaznaczyć należy, że w trybie tym zamawiający wszczynając postępowanie zaprasza do składania ofert taką liczbę wykonawców świadczących w ramach prowadzonej przez nich działalności dostawy lub usługi będące przedmiotem zamówienia, która zapewnia konkurencję oraz wybór najkorzystniejszej oferty, nie mniej niż 5.
W trybie licytacji elektronicznej wszczęcie postępowania następuje z chwilą zamieszczenia ogłoszenia o zamówieniu w Biuletynie Zamówień Publicznych, na swojej stronie internetowej oraz stronie, na której będzie prowadzona licytacja (art. 75 ust. 1 Pzp).
Jakie czynności wchodzą w zakres postępowania?
Nie wszystkie czynności wykonywane w okresie od wszczęcia postępowania do podpisania umowy w sprawie zamówienia publicznego to czynności w postępowaniu.
Za „czynności w postępowaniu” należy zatem uznać wyłącznie czynności dokonywane w celu dokonania wyboru oferty wykonawcy, z którym zostanie zawarta umowa w sprawie zamówienia publicznego, lub - w przypadku trybu zamówienia z wolnej ręki - wynegocjowania postanowień takiej umowy.
Czynnościami w postępowaniu będą czynności zastrzeżone wyłącznie dla kierownika zamawiającego m.in.: wykluczenie wykonawcy, odrzucenie oferty, wybór najkorzystniejszej oferty, unieważnienie postępowania.
Czynnościami w postępowaniu będą również inne czynności merytoryczne dokonywane m. in. przez członków komisji przetargowej, jak np. wyjaśnianie treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ), zmiana treści SIWZ, wezwanie wykonawcy w trybie art. 26 ust. 3 i 4 i art. 87 ust. 1 Pzp, poprawianie omyłek, o których mowa w art. 87 ust. 2 Pzp, przesłanie informacji o wyborze oferty, wykluczeniu z postępowania wykonawcy, odrzucenie oferty, unieważnieniu postępowania.
Czynnościami w postępowaniu nie będą zatem czynności wykonywane w okresie od wszczęcia postępowania do podpisania umowy w sprawie zamówienia publicznego, które nie będą wykonywane w celu dokonania wyboru oferty wykonawcy, z którym zostanie zawarta umowa w sprawie zamówienia publicznego, lub - w przypadku trybu zamówienia z wolnej ręki - wynegocjowania postanowień takiej umowy, jak prowadzenie protokołu postępowania.
Czynnościami w postępowaniu nie będą również czynności o charakterze pomocniczym, czy też techniczno-organizacyjnym (np. przygotowanie lokalu w celu dokonania czynności otwarcia ofert), które wprost nie wywierają wpływu na przebieg samej procedury zamówienia publicznego np. pracowników sekretariatu odbierających korespondencję czy pracowników zamieszczających informacje na temat postępowania na stronie internetowej zamawiającego.
To, które czynności są czynnościami w postępowaniu jest ważne z punktu widzenia art. 17 ust. 2 Pzp.
Na podstawie art. 17 ust. 2 Pzp oświadczenie, w formie pisemnej, o braku lub istnieniu okoliczności, o których mowa w art. 17 ust. 1 Pzp, stanowiących podstawę wyłączenia z postępowania, składa wyłącznie ten, kto wykonywał czynności w postępowaniu.
Koniec postępowania
W każdym trybie udzielenia zamówienia postępowanie kończy się udzieleniem zamówienia (podpisaniem umowy w sprawie zamówienia publicznego).
Opracowanie: Zespół wPrzetargach