Co oznacza pojęcie „treść oferty”, a co pojęcie „oferty”? Wyjaśnia JÓZEF EDMUND NOWICKI

W toku badania ofert następuje m. in. ustalenie, czy treść oferty odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia (w skrócie „SIWZ”). Zgodność treści oferty z treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia dotyczy przede wszystkim ustalenia, czy treść złożonej oferty jest zgodna z treścią opisu przedmiotu zamówienia stanowiącego treść specyfikacji istotnych warunków zamówienia. 

W orzecznictwie pod pojęciem „treści oferty” należy zatem rozumieć zobowiązanie do spełnienia wymagań zamawiającego przede wszystkim co do zakresu, ilości, jakości warunków realizacji i innych elementów istotnych dla wykonania zamówienia. Na tak rozumianą treść oferty składa się formularz ofertowy oraz wszystkie dokumenty dookreślające i precyzujące zobowiązanie wykonawcy, składane wraz z formularzem ofertowym.

Treść oferty to oferowany przedmiot zamówienia oraz jego wielkość lub zakres. 

Pojęcie „treści oferty” obejmuje formularz oferty i formularze cenowe. 

W przypadku formy wynagrodzenia kosztorysowego za treść oferty uznaje się także kosztorys ofertowy (wyceniony przedmiar robót budowlanych), gdyż na podstawie kosztorysu ofertowego wykonawca dokonuje wyliczenia wynagrodzenia oraz co do zasady składa oświadczenie woli potwierdzające przewidziany do wykonania zakres robót budowlanych. 

Jeżeli przedmiotem zamówienia jest wykonanie robót budowlanych, obliczenie ceny oferty następuje na podstawie projektu budowlanego w zakresie uwzględniającym specyfikę robót budowlanych lub planów, rysunków lub innych dokumentów umożliwiających jednoznaczne określenie rodzaju i zakresu robót budowlanych podstawowych oraz uwarunkowań i dokładnej lokalizacji ich wykonywania.

Kosztorys ofertowy stanowi bowiem elementu oferty w rozumieniu art. 66 k.c., jako podstawy kalkulacji ceny oferty, tj. jednego z istotnych postanowień przyszłej umowy. Treść kosztorysu ofertowego podlega tylko wyjaśnieniu na podstawie art. 87 ust. 1 Pzp i poprawieniu w zakresie art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp.

Ponieważ złożony wraz z formularzem ofertowym kosztorys ofertowy jest dokumentem, za pomocą którego wykonawca akceptuje wielkość lub zakres przedmiotu zamówienia na wykonanie robót budowlanych, to niezgodność treści kosztorysu ofertowego z treścią przedmiaru robót budowlanych lub projektu budowlanego stanowiących treść opisu przedmiotu zamówienia zawartego w SIWZ, stanowi niezgodność treści oferty z treścią SIWZ w rozumieniu art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp. 

Warto także zauważyć, że w przypadku wynagrodzenia ryczałtowego kosztorys ofertowy będzie stanowić treść oferty, o ile zamawiający będzie żądać dołączenia kosztorysu ofertowego do formularza oferty. 

Treścią oferty nie są oświadczenie, o którym mowa w art. 25a ust. 1 ustawy Pzp, oświadczenia i dokumenty potwierdzające okoliczności, o których mowa w art. 25 ust. 1 ustawy Pzp, a także inne dokumenty niezbędne do przeprowadzenia postępowania, o których mowa w art. 26 ust. 1, 2 i 3 ustawy Pzp.

Treść oferty mogą stanowić oświadczenia i dokumenty, o których mowa w art. 25 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, o ile odnoszą się bezpośrednio do właściwości przedmiotu przyszłego zobowiązania wykonawcy (przedmiotu zamówienia). 

Należy jednak zauważyć, że kryterium rozróżniającym i decydującym o odmiennej kwalifikacji oświadczeń i dokumentów, o których mowa w art. 25 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, jest cel ich składania oraz zakres informacji wynikający z ich treści. 

W tzw. procedurze odwróconej, oświadczenia i dokumenty, o których mowa w art. 25 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp składa tylko wykonawca, którego oferta została najwyżej oceniona, o ile zamawiający żądał tych oświadczeń i dokumentów tylko w celu potwierdzenia spełniania przez oferowane dostawy, usługi lub roboty budowlane wymagań określonych przez zamawiającego. W takim przypadku oświadczenia i dokumentów, o których mowa w art. 25 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp nie stanowią treści oferty. Jeżeli zamawiający żąda oświadczeń i dokumentów, o których mowa w art. 25 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, tylko w celu potwierdzenia spełniania przez oferowane dostawy, usługi lub roboty budowlane wymagań określonych przez zamawiającego, do tych oświadczeń i dokumentów ma zastosowanie art. 26 ust. 3 i 4 ustawy Pzp, a nie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp.

Jeżeli oświadczenia i dokumenty, o których mowa w art. 25 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, są składane w celu dokonania oceny ofert, stanowią treść oferty, a ich wyjaśnianie treści tych oświadczeń i dokumentów następuje na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp. 

W przepisach ustawy Pzp pojęcie „oferty” występuje w różnych przepisach i ma różne znaczenie.

Pojęcie „oferty” w znaczeniu węższym oznacza treść oświadczenia woli wykonawcy (np. formularz oferty, formularze cenowe).

Pojęcie „oferty” w znaczeniu szerszym oznacza wszelkie oświadczenia i dokumenty wymagane przez zamawiającego, składane przed wykonawcę, w tym formularz oferty, formularze cenowe, oświadczenie, o którym mowa w art. 25a ust. 1 ustawy Pzp, oświadczenia i dokumenty potwierdzające okoliczności, o których mowa w art. 25 ust. 1 ustawy Pzp, a także inne dokumenty niezbędne do przeprowadzenia postępowania, a także dołączone do oferty dokumenty potwierdzające wniesienie wadium w formach innych niż w pieniądzu.

Natomiast przepis art. 78 § 1 zdanie pierwsze oraz art. 73 § 1 k.c. (treść oświadczenia woli) należy odnieść do oferty sensu stricte, którą stanowi formularz oferty, formularz cenowy, czy kosztorys ofertowy w przypadku wynagrodzenia ryczałtowego, o ile zostały podpisane przez prawidłowo umocowane osoby.

Józef Edmund Nowicki