Czy w chwili wszczęcia postępowania zamawiający może ujawnić kwotę, jaką zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia? Pyta czytelnik portalu wPrzetargach.pl
Zgodnie z art. 86 ust. 3 usstawy Pzp bezpośrednio przed otwarciem ofert zamawiający podaje kwotę, jaką zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia.
Celem przepisu art. 86 ust. 3 ustawy Pzp jest uniemożliwienie zamawiającemu nieuzasadnionego unieważnienia postępowania ze względu na brak środków finansowych na sfinansowanie zamówienia.
Tylko co do zasady kwota ta stanowi wartość zamówienia powiększoną o podatek VAT.
Kwota, jaką zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia, stanowi również punkt odniesienia dla oceny, czy w danym stanie faktycznym zaistniała przesłanka unieważnienia postępowania na podstawie przepisu art. 93 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp.
Cel podawania tej kwoty tuż przed otwarciem ofert, kiedy jeszcze zamawiający nie mógł zapoznać się z konkretnymi wycenami ofertowymi dokonanymi przez wykonawców w danym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, związany jest z zabezpieczeniem interesów wykonawców, aby nie dochodziło do nieuprawnionych działań po stronie zamawiającego związanych z unieważnianiem postępowania o zamówienia publiczne z powodu braku środków na sfinansowanie danego zamówienia.
Podanie bezpośrednio przed otwarciem ofert kwoty, jaką zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia ma służyć przede wszystkim wykonawcom, jako ich zabezpieczenie przed nieuprawionym unieważnieniem postępowania o zamówienie publiczne przez zamawiającego. Użyte w art. 86 ust. 3 Pzp sformułowanie „Bezpośrednio przed otwarciem ofert” nie oznacza, że zamawiający nie może ujawnić kwoty, jaką zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia wcześniej, np. już w chwili wszczęcia postępowania w ogłoszeniu o zamówieniu lub SIWZ.
W wyroku z dnia 18 grudnia 2013 r., KIO 2804/13; KIO 2821/13, skład orzekający wskazał na szczególny gwarancyjny charakter omawianego przepisu, który został wprowadzony do ustawy jako skonkretyzowanie zasady jawności i przejrzystości postępowania. Wcześniejsze ujawnienie kwoty, jaką zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia nie przekreśla zatem zasady jawności, a wręcz przeciwnie, wzmacnia ją.
W sytuacji, kiedy nikt nie będzie obecny podczas otwarcia ofert, takie wcześniejsze ujawnienie kwoty, jaką zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia uniemożliwia po otwarciu ofert jej zmianę, tak by dostosować ją do cen złożonych ofert i unieważnić postępowanie. A temu ma między innymi przeciwdziałać art. 86 ust. 3 ustawy Pzp.
W wyroku z dnia 22 maja 2009 r., KIO/UZP 586/09; KIO/UZP 600/09, Krajowa Izba Odwoławcza nie znalazła podstaw do uwzględnienia zarzutu naruszenia przez zamawiającego art. 86 ust. 3 Pzp przez umieszczenie we wzorze umowy kwoty stanowiącej maksymalne zobowiązanie zamawiającego.
W ocenie Krajowej Izby Odwoławczej przepis art. 86 ust. 3 ustawy Pzp zobowiązuje jedynie zamawiającego do podania bezpośrednio przed otwarciem ofert kwoty, jaką zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia, która zwykle wynika z możliwości finansowych zamawiającego określonych w stosownym dokumencie.
Podanie kwoty, jaką zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia we wzorze umowy nie prowadzi do naruszenia art. 86 ust. 3 ustawy Pzp, ponieważ nie jest równoznaczne z tym, że bezpośrednio przed otwarciem ofert zamawiający nie poda tej kwoty. Krajowa Izba Odwoławcza zwróciła również uwagę, że informacja na temat kwoty środków posiadanych przez zamawiającego na sfinansowanie zamówienia może być także uzyskana w drodze dostępu do informacji publicznej.
Józef Edmund Nowicki