Czym różni się wybór oferty od wyboru najkorzystniejszej oferty? Wyjaśnia JÓZEF EDMUND NOWICKI

Zgodnie z art. 91 ust. 1 ustawy Pzp zamawiający wybiera ofertę najkorzystniejszą na podstawie kryteriów oceny ofert określonych w specyfikacji istotnych warunków zamówienia.

Zgodnie natomiast z art. 2 pkt 5 ustawy Pzp najkorzystniejszą ofertą jest oferta, która przedstawia najkorzystniejszy bilans ceny lub kosztu i innych kryteriów odnoszących się do przedmiotu zamówienia publicznego w szczególności w przypadku zamówień w zakresie działalności twórczej lub naukowej, których przedmiotu nie można z góry opisać w sposób jednoznaczny i wyczerpujący lub która najlepiej spełnia kryteria inne niż cena lub koszt, gdy cena lub koszt jest stała albo z najniższą ceną lub kosztem, gdy jedynym kryterium oceny jest cena lub koszt.

Na podstawie art. 92 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp, zamawiający informuje niezwłocznie wszystkich wykonawców o wyborze najkorzystniejszej oferty, podając nazwę albo imię i nazwisko, siedzibę albo miejsce zamieszkania i adres, jeżeli jest miejscem wykonywania działalności wykonawcy, którego ofertę wybrano, oraz nazwy albo imiona i nazwiska, siedziby albo miejsca zamieszkania i adresy, jeżeli są miejscami wykonywania działalności wykonawców, którzy złożyli oferty, a także punktację przyznaną ofertom w każdym kryterium oceny ofert i łączną punktację.

Należy zauważyć, że na podstawie art. 92 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp, zamawiający informuje niezwłocznie wszystkich wykonawców o wyborze najkorzystniejszej oferty podając punktację przyznaną ofertom w każdym kryterium oceny ofert i łączną punktację.

Wybór najkorzystniejszej oferty następuje zatem podstawie kryteriów oceny ofert określonych w specyfikacji istotnych warunków zamówienia (art. 36 ust. 1 pkt 13 ustawy Pzp). Wybór najkorzystniejszej oferty następuje więc po dokonaniu oceny ofert, na podstawie opisu kryteriów, którymi zamawiający jest obowiązany kierował przy wyborze oferty, wag tych kryteriów i sposobu oceny ofert, określonych w specyfikacji istotnych warunków zamówienia. 

W postępowaniu prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego, przy zastosowaniu procedury odwróconej, wybór najkorzystniejszej oferty następuje po badaniu i ocenie ofert oraz po ustaleniu, że wykonawca, którego oferta została oceniona jako najkorzystniejsza, spełnia warunki udziału i nie podlega wykluczeniu z postępowania. Wyboru dokonuje kierownik zamawiającego. Po ustaleniu, która oferta została oceniona jako najkorzystniejsza, komisja przetargowa, zgodnie z art. 20 ust. 3 ustawy Pzp, przedstawia kierownikowi zamawiającego propozycję wyboru takiej oferty, jako najkorzystniejszej oferty.

Po zatwierdzeniu przez kierownika zamawiającego propozycji komisji przetargowej, oferta oceniona jako najkorzystniejsza staje się najkorzystniejszą ofertą, o której mowa w art. 92 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp.

Oczywiście, jeżeli zamawiający żądał złożenia oświadczeń lub dokumentów potwierdzających spełnianie przez oferowane dostawy, usługi lub roboty budowlane wymagań określonych przez zamawiającego, wykonawca, którego oferta została oceniona jako najkorzystniejsza, musi również potwierdzić, że oferowane dostawy, usługi lub roboty budowlane spełniają te wymagania. W takim przypadku wykonawca, którego oferta została oceniona jako najkorzystniejsza, wezwany na podstawie art. 26 ust. 1 lub 2 ustawy Pzp, składa oświadczenia lub dokumenty potwierdzające spełnianie przez oferowane dostawy, usługi lub roboty budowlane wymagań określonych przez zamawiającego, które zamawiający wskazał w ogłoszeniu o zamówieniu i specyfikacji istotnych warunków zamówienia.

W art. 24aa ust. 2 ustawy Pzp została natomiast uregulowana sytuacja, gdy w tzw. procedurze odwróconej, wykonawca, którego oferta została oceniona jako najkorzystniejsza, uchyla się od zawarcia umowy lub nie wnosi wymaganego zabezpieczenia należytego wykonania umowy.

Przepis art. 24aa ust. 2 ustawy Pzp może budzić wątpliwości, ponieważ w przepisie tym ustawodawca mówi o uchyleniu się od zawarcia umowy lub niewniesieniu wymaganego zabezpieczenia należytego wykonania umowy, przez wykonawcę, którego oferta została oceniona jako najkorzystniejsza, a nie przez wykonawcę, którego oferta została wybrana, jako najkorzystniejsza.

W przepisie art. 24aa ust. 2 ustawy Pzp ustawodawca użył pewnego skrótu myślowego. Nie ulega bowiem żadnej wątpliwości, że przepis ten odnosi się do wykonawcy, którego ofertę wybrano, jako najkorzystniejszą.

Jeżeli  nie nastąpił wybór najkorzystniejszej oferty, nie można mówić o uchylaniu się wykonawcy od zawarcia umowy lub wniesienia wymaganego zabezpieczenia należytego wykonania umowy. Uchylić się od zawarcia umowy lub wniesienia wymaganego zabezpieczenia należytego wykonania umowy może tylko wykonawca, którego ofertę wybrano, jako najkorzystniejszą.

Po uchyleniu się wykonawcy, którego oferta została wybrana, jako najkorzystniejsza, zamawiający może zbadać, czy nie podlega wykluczeniu oraz czy spełnia warunki udziału w postępowaniu wykonawca, który złożył ofertę najwyżej ocenioną spośród pozostałych ofert. W takim przypadku następuje wybór oferty bez przeprowadzania ponownego badania i oceny ofert, chyba że zachodzą przesłanki unieważnienia postępowania, o których mowa w art. 93 ust. 1 ustawy Pzp.

Na podstawie art. 24aa ust. 2 ustawy Pzp następuje więc wybór oferty, a nie wybór najkorzystniejszej oferty, ponieważ wybór ten nie jest poprzedzony oceną ofert.

Analogiczne w przypadku wyboru oferty na podstawie art. 94 ust. 3 ustawy Pzp.

Więcej na temat wyboru oferty na podstawie art. 24aa ust. 2 ustawy Pzp w kolejnym artykule. 

 

Józef Edmund Nowicki