Jak wypełnić ogłoszenie o zamówieniu, które zostanie opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej, gdy limit znaków w ogłoszeniu uniemożliwia pełne opisanie warunków udziału w postępowaniu?
Do limitu znaków w ogłoszeniu o zamówieniu publikowanym w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej odniosła się Krajowa Izba Odwoławcza w wyroku z dnia 31 stycznia 2017 r., KIO 101/17. Zarzut związany był z brakiem opisu wymagań związanych z kwalifikacjami technicznymi oraz sytuacją ekonomiczną i finansową wykonawców, co zostało przez zamawiającego uzupełnione w drodze sprostowania ogłoszenia o zamówieniu.
Zamawiający zamieścił w ogłoszeniu również informację o wymaganych dokumentach i oświadczeniach, chociaż nie w formie zbiorczego zestawienia oświadczeń i dokumentów. Takie zestawienie zawiera natomiast specyfikacja istotnych warunków zamówienia, do której zamawiający odsyła w treści ogłoszenia.
W ocenie Krajowej Izby Odwoławczej taki sposób zredagowania ogłoszenia, przy limicie możliwych do zamieszczenia znaków, nie narusza uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców. Krajowa Izba Odwoławcza zwróciła uwagę, że ogłoszenie o zamówieniu nie ma na celu powielania wszystkich zapisów ze specyfikacji istotnych warunków zamówienia, a jego celem jest umożliwienie szerokiemu kręgu podmiotów powzięcie informacji o tym, że toczy się postępowanie, którym mogą być zainteresowani z racji prowadzonej działalności.
Stąd informacje zamieszczane w ogłoszeniu są okrojone do tych elementów, które pozwalają na ustalenie czego ono dotyczy i na jakich warunkach jest prowadzone. W ocenie Krajowej Izby Odwoławczej nie można pomijać również tego, że w ogłoszeniu wskazuje się miejsce publikacji specyfikacji istotnych warunków zamówienia, która zawiera pełen opis warunków i wymagań zamawiającego, publicznie dostępnej już od dnia zamieszczenia ogłoszenia.
Przy obszernych wymaganiach może się okazać, że limit znaków w ogłoszeniu o zamówieniu uniemożliwia ich pełne opisanie i w takiej sytuacji zamawiający będą zmuszeni odsyłać do postanowień specyfikacji istotnych warunków zamówienia lub dokonywać sprostowania ogłoszenia poprzez jego uzupełnienie. W ocenie Krajowej Izby Odwoławczej tego rodzaju sytuacje nie stanowią z automatu o naruszeniu Pzp, jeżeli tylko zamawiający zadbał o to, żeby wykonawcy mieli dostęp w ogłoszeniu do informacji o miejscu publikacji specyfikacji istotnych warunków zamówienia możliwej do pobrania, a także zadba, aby informacje zamieszczone w ogłoszeniu o zamówieniu oraz specyfikacji istotnych warunków zamówienia nie były ze sobą sprzeczne.
Podobne stanowisko zostało wyrażone w „Komunikacie dotyczącym wypełnienia normy prawnej wynikającej z treści art. 41 ustawy Pzp w związku ograniczeniami w standardowych formularzach służących do publikacji ogłoszeń w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej”, w którym uznano, że „Aktualnie obowiązujący interaktywny formularz ogłoszenia o zamówieniu, udostępniany przez Urząd Publikacji Unii Europejskiej wprowadził ograniczenia w postaci limitów znaków dla poszczególnych sekcji informacyjnych. Powyższe może rodzić wątpliwości co do prawidłowego wypełnienia normy wynikającej z treści art. 41 ustawy Pzp, która określa minimalny zakres informacji, który powinien znaleźć się w ogłoszeniu.
Mając na uwadze powyższe, zasadnym jest, aby zamawiający w przypadku, w którym nie są w stanie zamieścić wszystkich informacji wymaganych przepisami ustawy Pzp w odpowiedniej sekcji formularza ogłoszenia, wykorzystywali w tym celu również - przewidziane we wzorze ogłoszenia - sekcje dedykowane informacjom dodatkowym. Natomiast jeżeli z uwagi na charakter zamówienia, jego przedmiot lub wymagania zamawiającego, w dalszym ciągu niemożliwe jest opublikowanie w treści ogłoszenia wszystkich niezbędnych informacji, w tym także w sekcjach dedykowanych informacjom dodatkowym, zasadnym może być również zamieszczenie w treści ogłoszenia odesłania do strony internetowej, na której opublikowana została treść specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
Niemniej powyższe rozwiązanie stanowi wyjątek od zasady publikacji informacji określonych ww. przepisem i możliwe jest do zastosowania w szczególności z uwagi na ww. ograniczenia techniczne.
Biorąc pod uwagę wskazane ograniczenia co do ilości znaków w poszczególnych sekcjach ogłoszenia o zamówieniu, za wypełnienie normy wynikającej z art. 41 ustawy Pzp w zakresie obowiązku zamieszczenia w ogłoszeniu o zamówieniu podstaw wykluczenia oraz wykazu oświadczeń lub dokumentów potwierdzających brak podstaw do wykluczenia może być uznane przywołanie przepisów (jednostek redakcyjnych ustawy/rozporządzenia) bez przytaczania ich brzmienia.”
Poniżej stanowisko Ministerstwa Rozwoju przygotowane w uzgodnieniu z Urzędem Zamówień Publicznych skierowane do instytucji zaangażowanych w proces wdrażania programów operacyjnych szczegółowo odnoszące się do przedmiotowej kwestii:
Link do stanowiska Ministerstwa Rozwoju:
https://www.uzp.gov.pl/__data/assets/pdf_file/0019/35326/stanowisko-MR.pdf