Kierownik zamawiającego członkiem komisji przetargowej
Problematyka komisji przetargowej została uregulowana w art. 53-55 ustawy Pzp.
Jeżeli wartość zamówienia jest równa lub przekracza progi unijne, kierownik zamawiającego powołuje komisję do przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia (art. 53 ust. 1 ustawy Pzp).
Jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż progi unijne, kierownik zamawiającego może powołać komisję przetargową (art. 53 ust. 2 ustawy Pzp).
Powołując komisję przetargową kierownik zamawiającego określa organizację, skład, tryb pracy oraz zakres obowiązków członków komisji przetargowej, mając na celu zapewnienie sprawności jej działania, indywidualizacji odpowiedzialności jej członków za wykonywane czynności oraz przejrzystości jej prac (art. 55 ust. 3 ustawy Pzp). Określenie zakresu obowiązków członków komisji przetargowej jest związane z indywidualizacją odpowiedzialności jej członków za wykonywane czynności. Indywidualizacja odpowiedzialności członków komisji za wykonywane czynności polega na przypisaniu konkretnych czynności poszczególnym członkom komisji. Osoby inne niż kierownik zamawiającego, w tym członkowie komisji przetargowej, odpowiadają bowiem za przygotowanie i przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia tylko w takim zakresie, w jakim powierzono im czynności w postępowaniu oraz czynności związane z przygotowaniem postępowania (art. 52 ust. 2 zdanie 1 ustawy Pzp).
Powołanie i odwołanie komisji przetargowej, dokonywanie zmian w jej składzie, zatwierdzenie warunków zamówienia, zatwierdzanie zmian treści SWZ, odrzucenie oferty, wybór najkorzystniejszej oferty, unieważnienie postępowania, powołanie biegłego z własnej inicjatywy lub na wniosek komisji przetargowej, to tylko niektóre czynności zastrzeżone dla kierownika zamawiającego.
Na podstawie art. 52 ust. 2 zdanie drugie ustawy Pzp, kierownik zamawiającego może natomiast powierzyć pracownikom zamawiającego, w formie pisemnej, wykonywanie zastrzeżonych dla niego czynności. Na podstawie art. 393 ust. 5 ustawy Pzp, udzielając zamówienia sektorowego, kierownik zamawiającego może odstąpić od powołania komisji przetargowej. Odstępując od powołania komisji przetargowej, kierownik zamawiającego musi jednak określić sposób prowadzenia postępowania zapewniający sprawność udzielania zamówień, indywidualizację odpowiedzialności za wykonywane czynności oraz przejrzystość prac.
Na podstawie art. 54 ust. 2 ustawy Pzp komisja przetargowa przedstawia kierownikowi zamawiającego m. in. propozycje odrzucenia oferty, wykluczenia wykonawcy, wyboru najkorzystniejszej oferty, a jeżeli zachodzą przesłanki unieważnienia postępowania, występuje z wnioskiem o unieważnienie postępowania o udzielenie zamówienia. O odrzuceniu oferty, wykluczeniu wykonawcy, wyborze najkorzystniejszej oferty, unieważnieniu postępowania (czynnościach zastrzeżonych dla kierownika zamawiającego) decyduje jednak kierownik zamawiającego albo pracownik zamawiającego, któremu kierownik zamawiającego powierzył, w formie pisemnej, dokonanie takiej czynności.
Powierzenie wykonywania czynności zastrzeżonych dla kierownika zamawiającego musi mieć postać upoważnienia zindywidualizowanego (adresowanego do danego pracownika) z wymienieniem czynności związanych z przygotowaniem postępowania oraz czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia (zob. orzeczenia Głównej Komisji Orzekającej z dnia 22 lutego 2010 r., GKO Nr BDF1/4900/87/89/09/3148 z dnia 22 lutego 2010 r. oraz z dnia 13 czerwca 2013 r., BDF1/4900/35/40/RN-10/13/RWPD-390).
To, czy członkami komisji przetargowej mogą być (także jednocześnie) kierownik zamawiającego i pracownik zamawiającego, któremu kierownik powierzył dokonanie czynności zastrzeżonych, od lat budzi kontrowersje i wątpliwości. W praktyce funkcjonuje niesłuszny pogląd, że taka sytuacja jest niedopuszczalna. Nie ma jednak żadnych przeszkód prawnych, aby kierownik zamawiającego oraz pracownik zamawiającego, któremu kierownik powierzył dokonanie czynności zastrzeżonych, byli jednocześni członkami komisji przetargowej. Nie przeciwstawiają się temu żadne przepisy. Wyjątek stanowi przepis art. 56 ustawy Pzp dotyczący wyłączenia z postępowania.
Jeżeli kierownik zamawiającego posiada kwalifikacje (wiedzę i doświadczenie) do dokonywania określonych czynności związanych z przygotowaniem postępowania (opisania przedmiotu zamówienia, ustalanie wartości zamówienia, sporządzenie projektu umowy) lub czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, może być członkiem komisji przetargowej i wykonywać czynności związane z przygotowaniem postępowania lub czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia. Nie ma zatem żadnych przeszkód prawnych, aby kierownik zamawiającego powołując komisję przetargową, powołał także siebie w skład komisji przetargowej przypisując sobie dokonywanie określonych czynności. Ponieważ kierownik zamawiającego jest odpowiedzialny za przygotowanie i przeprowadzenie postępowania oraz do określenia zakresu obowiązków członków komisji przetargowej, on też może w dokumencie określającym zakres obowiązków członków komisji określić czynności związane z przygotowaniem postępowania lub czynności w postępowaniu, których będzie dokonywał. Zwłaszcza w przypadku, gdy żaden z pracowników zamawiającego nie posiada wymaganych kwalifikacji do dokonania określonych czynności związanych z przygotowaniem postępowania lub czynności w postępowaniu.
Członkami komisji przetargowej mogą być jednocześnie kierownik zamawiającego i pracownik zamawiającego, któremu kierownik zamawiającego powierzył w formie pisemnej dokonanie zastrzeżonych dla niego czynności. Jest to sytuacja wyjątkowa, ale dopuszczalna. W takim przypadku kierownik zamawiającego może powierzyć pracownikowi zamawiającego tylko niektóre czynności zastrzeżone dla siebie oraz inne czynności związane z przygotowaniem postępowania i czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia. Ze względu na posiadane kwalifikacje, pracownik zamawiającego może np. sporządzić uzasadnienie faktyczne i prawne wyboru trybu negocjacji z ogłoszeniem, sporządzić opis przedmiotu zamówienia (np. dostawa tomografu komputerowego, unitów stomatologicznych, specjalistyczne usługi), badać kosztorysy ofertowe oraz dokonywać niektórych czynności zastrzeżonych (np. zatwierdzać propozycje komisji przetargowej w zakresie wyboru najkorzystniejszej oferty, unieważnienia postępowania, zmiany treści SWZ, dokonywać zmian w składzie komisji przetargowej, powoływać biegłych na wniosek komisji przetargowej).
Warto zauważyć, że kierownik zamawiającego jest decydentem. Ponieważ on odpowiada za przygotowanie i przeprowadzenie postępowania (art. 52 ust. 1 ustawy Pzp), on ten może zdecydować, że będzie członkiem komisji przetargowej odpowiedzialnym za dokonanie określonych czynności związanych z przygotowaniem postępowania lub czynności w postępowaniu.
Przeczytaj także Kiedy kierownik zamawiającego zatwierdza wyjaśnienia treści SWZ >>>
Dziękujemy za przeczytanie tego artykułu do końca. Czytaj portal wPrzetargach.pl na bieżąco.
Portal wPrzetargach.pl to kompendium wiedzy o zamówieniach publicznych.