A może kryterium ceny 100 procent

Zgodnie z art. 246 ust. 1 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2024 r. poz. 1320) - w skrócie „ustawa Pzp”, zamawiający publiczni, o których mowa w art. 4 pkt 1 i 2, oraz ich związki nie stosują kryterium ceny jako jedynego kryterium oceny ofert albo jako kryterium o wadze przekraczającej 60%.

Zgodnie natomiast z art. 246 ust. 2 ustawy Pzp, zamawiający publiczni, o których mowa w art. 4 pkt 1 i 2 ustawy Pzp, oraz ich związki mogą zastosować kryterium ceny jako jedyne kryterium oceny ofert albo jako kryterium o wadze przekraczającej 60%, jeżeli określą w opisie przedmiotu zamówienia wymagania jakościowe odnoszące się do co najmniej głównych elementów składających się na przedmiot zamówienia.

Przepis art. 246 ust. 2 ustawy Pzp zastąpił nieobowiązujący art. 91 ust. 2a ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2019 r. poz. 1843 oraz z 2020 r. poz. 288, 1086) - w skrócie „Pzp2004”, zgodnie z którym: „Zamawiający, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1 i 2, oraz ich związki kryterium ceny mogą zastosować jako jedyne kryterium oceny ofert lub kryterium o wadze przekraczającej 60%, jeżeli określą w opisie przedmiotu zamówienia standardy jakościowe odnoszące się do wszystkich istotnych cech przedmiotu zamówienia oraz wykażą w załączniku do protokołu w jaki sposób zostały uwzględnione w opisie przedmiotu zamówienia koszty cyklu życia, z wyjątkiem art. 72 ust. 2 i art. 80 ust. 3.”

Zamawiający zwraca uwagę na istotne różnice pomiędzy art. 91 ust. 2a Pzp2004 a art. 246 ust. 2 ustawy Pzp.

Przepis art. 246 ust. 2 ustawy Pzp nie nakłada na Zamawiającego obowiązku „wykazania w załączniku do protokołu w jaki sposób zostały uwzględnione w opisie przedmiotu zamówienia koszty cyklu życia”. Użyte w art. 91 ust. 2a Pzp2004 wyrażenie „z wyjątkiem art. 72 ust. 2 i art. 80 ust. 3” oznacza, że obowiązek ten nie dotyczył postępowań prowadzonych w trybach zapytania o cenę i licytacji elektronicznej. To oczywiste, ponieważ w nieobowiązującym już trybie zapytania o cenę, cena była jedynym kryterium oceny ofert („Każdy z wykonawców może zaproponować tylko jedną cenę (…)”), a zamawiający mógł udzielić zamówienia w trybie zapytania o cenę, jeżeli przedmiotem zamówienia były dostawy lub usługi powszechnie dostępne o ustalonych standardach jakościowych. Podobnie w trybie licytacji elektronicznej: oferty składane przez wykonawców podlegały automatycznej klasyfikacji na podstawie ceny, a zamawiający udzielał zamówienia wykonawcy, który zaoferował najniższą cenę.

W przepisie art. 246 ust. 2 ustawy Pzp jest mowa o „wymaganiach jakościowych odnoszących się do co najmniej głównych elementów składających się na przedmiot zamówienia”, a nie „standardach jakościowych odnoszących się do wszystkich istotnych cech przedmiotu zamówienia”. Przepis art. 246 ust. 2 ustawy Pzp nie wymaga również, by przedmiot zamówienia był powszechnie dostępny o ustalonych standardach jakościowych. 

Określenie w opisie przedmiotu zamówienia wymagań jakościowych odnoszących się do co najmniej głównych elementów składających się na przedmiot zamówienia nie oznacza, że zastosowanie przepisu art. 246 ust. 2 ustawy Pzp będzie możliwe jedynie w przypadku zamówień o niewielkim stopniu złożoności, których standardy jakościowe będzie można łatwo opisać przez podanie ustandaryzowanych cech jakościowych (dostawy węgla, materiałów biurowych, produktów spożywczych, usługi sprzątania, usługi pielęgnacji terenów zieleni lub terenów zielonych, malowanie pomieszczeń lub elewacji budynku). Przepis art. 246 ust. 2 ustawy Pzp ma zastosowanie również do zamówień złożonych, skomplikowanych (a takim zamówieniem jest przedmiot zamówienia w Postępowaniu), o ile w opisie przedmiotu zamówienia zostaną określone wymagania jakościowe odnoszące się do co najmniej głównych elementów składających się na przedmiot zamówienia. 

Warunkiem zastosowania ceny jako jedynego kryterium oceny ofert jest określą w opisie przedmiotu zamówienia wymagania jakościowe odnoszące się do co najmniej głównych elementów składających się na przedmiot zamówienia.

Wymagania jakościowe będą zróżnicowane w zależności od przedmiotu zamówienia. Wymaganiami jakościowymi będą parametry techniczne, wymagania dotyczące wydajności lub funkcjonalności, właściwości odżywcze, skład chemiczny, wymagane cechy materiału lub produktu zużycie energii, emisja dwutlenku węgla, tlenków azotu, cząstek stałych oraz węglowodorów, dostępność dla osób niepełnosprawnych, a także sposób wykonania zamówienia lub warunki realizacji umowy. Główne elementy składające się na przedmiot zamówienia to przede wszystkim elementy opisu przedmiotu zamówienia charakteryzujące jego społeczno-gospodarcze przeznaczenie.