Wezwanie do złożenia wszystkich lub niektórych podmiotowych środków dowodowych

Na podstawie art. 126 ust. 2 lub art. 274 ust. 2 ustawy Pzp, jeżeli jest to niezbędne do zapewnienia odpowiedniego przebiegu postępowania o udzielenie zamówienia, zamawiający może na każdym etapie postępowania, w tym na etapie składania ofert podlegających negocjacjom lub niezwłocznie po ich złożeniu, wezwać wykonawców do złożenia wszystkich lub niektórych podmiotowych środków dowodowych, jeżeli wymagał ich złożenia w ogłoszeniu o zamówieniu lub dokumentach zamówienia, aktualnych na dzień ich złożenia. Przepisy te mają zastosowanie przede wszystkim w trybach dwu i więcej etapowych, np. przetargu ograniczonym, dialogu konkurencyjnym, negocjacjach z ogłoszeniem, w których zamawiający zaprasza do kolejnego etapu ograniczoną liczbę wykonawców, np. po wstępnej kwalifikacji wykonawców.

W takim przypadku zastosowanie art. 126 ust. 2 lub art. 274 ust. 2 ustawy Pzp umożliwia ocenę spełnienia przez wykonawców warunków udziału w postępowaniu, na wcześniejszym etapie postępowania, co uniemożliwia zaproszenie przez zamawiającego do kolejnego etapu wykonawców, którzy nie będą w stanie później wykazać spełnienia wymaganych warunków na późniejszym etapie postępowania. Przepis art. 274 ust. 2 ustawy Pzp można stosować w trybie podstawowym w wariancie 3.

W ustawie Pzp2004 kwestia ta była uregulowana w art. 26 ust. 2f, który obejmował to co dziś określają przepisy art. 126 ust. 2 i 3 (art. 274 ust. 2 i 3) ustawy Pzp. W opinii prawnej Urząd Zamówień Publicznych wyjaśnił, że „W celu zapobiegnięcia ewentualnej konieczności unieważnienia postępowania w przypadku negatywnego wyniku weryfikacji wykonawcy, którego oferta została oceniona najwyżej,  wydaje się uzasadnione, aby zamawiający korzystali z dyspozycji art. 26 ust. 2f ustawy Pzp już na etapie składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, w sytuacji gdy liczba wykonawców składających wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu jest większa niż liczba wykonawców, którzy zgodnie z treścią ogłoszenia o zamówieniu zostaną zaproszeni do składania ofert.”

Przepis art. 226 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp nakłada na zamawiającego obowiązek odrzucenia oferty wykonawcy, który: (1) podlega wykluczeniu z postępowania, (2) nie spełnia warunków udziału w postępowaniu lub (3) nie złożył w przewidzianym terminie oświadczenia, o którym mowa w art. 125 ust. 1 Pzp, lub podmiotowego środka dowodowego, potwierdzających brak podstaw wykluczenia lub spełnianie warunków udziału w postępowaniu, przedmiotowego środka dowodowego lub innych dokumentów lub oświadczeń. W trybie podstawowym, w wariancie, taka ocena wykonawcy w zakresie podstaw odrzucenia oferty obejmuje również weryfikację braku podstaw do wykluczenia wykonawców oraz spełnienia przez wykonawców warunków udziału w postępowaniu, a także ustalenie czy wykonawca złożył wymagane podmiotowe środki dowodowe, przedmiotowe środki dowodowe lub inne dokumenty. Dlatego też w tym wariancie już na etapie ofert złożonych w odpowiedzi na ogłoszenie o zamówieniu zamawiający, na podstawie art. 274 ust. 2 ustawy Pzp, może żądać od wykonawcy podmiotowych środków dowodowych. Może być to uzasadnione w przypadku skorzystania przez zamawiającego z art. 288 ust. 1 ustawy Pzp, a więc ograniczenia liczby wykonawców zapraszanych do negocjacji ofert. Powyższe nie wyklucza możliwości zweryfikowania wskazanej w art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. a i b ustawy Pzp przesłanki odrzucenia oferty złożonej w odpowiedzi na ogłoszenie wyłącznie na podstawie oświadczenia, o którym mowa w art. 125 ust. 1 ustawy Pzp, i wezwania, na podstawie art. 274 ust. 1 ustawy Pzp, do złożenia podmiotowych środków dowodowych, o ile zamawiający wymagał ich złożenia w ogłoszeniu o zamówieniu lub SWZ, po ocenie ofert złożonych w odpowiedzi na ogłoszenie wraz z ofertami dodatkowymi (o ile takie oferty zostały złożone).