Zmiana ustawy w zakresie progu dla zamówień klasycznych?

W obowiązującym stanie prawnym, minimalny próg stosowania ustawy Pzp oraz próg, od którego stosuje się przepisy ustawy o umowie koncesji, określony został na poziomie 130 000 złotych. Zgodnie bowiem z art. 2 ust. 1 ustawy Pzp, zamawiający publiczni stosują przepisy tej ustawy do udzielania zamówień klasycznych oraz organizowania konkursów, których wartość jest równa lub przekracza kwotę 130 000 złotych, przy czym, w celu ustalenia znaczenia tych przepisów ustawa Pzp odsyła do rozumienia pojęcia „zamówienia klasyczne” (uregulowanego w art. 7 pkt 33) oraz pojęcia „konkurs” (uregulowanego w art. 7 pkt 8). Natomiast, ustawa o umowie koncesji w art. 4 stanowi, że jej przepisy stosuje się do umów koncesji, których szacunkowa wartość jest równa lub przekracza kwotę 130 000 złotych.

Próg stosowania ustawy Pzp dotyczący udzielania zamówień klasycznych i konkursów oraz próg stosowania ustawy o umowie koncesji dotyczący zawierania umów koncesji na roboty budowlane lub usługi, obowiązuje od 2021 r. i nie był zmieniany na przestrzeni ostatnich lat, mimo znacznej skumulowanej inflacji w latach 2021-2023. Z uwagi na zmieniające się koszty realizacji robót budowlanych, dostaw oraz usług, poziom 130 000 złotych tak w przypadku zamówień klasycznych, jak i umów koncesji na roboty budowlane lub usługi, wydaje się już nieadekwatny i nieprzystający do realiów obrotu gospodarczego.

Udzielanie zamówień klasycznych oraz organizowanie konkursów na podstawie przepisów ustawy Pzp, a także zawieranie umów koncesji na podstawie przepisów ustawy o umowie koncesji, wiąże się z koniecznością stosowania nieco bardziej sformalizowanych procedur oraz realizacją przez zamawiających i wykonawców szerszych obowiązków (np. z zakresu prowadzenia dokumentacji postępowania w odniesieniu do zamawiających). Dlatego też, w przypadku zamówień oraz umów koncesji o mniejszych wartościach, ustawodawca w art. 2 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp oraz art. 4 ustawy o umowie koncesji wprowadził próg stosowania przepisów ustawowych, poniżej którego zamawiający są zwolnieni z obowiązku ich stosowania. W odniesieniu do tych zamówień oraz umów koncesji, zamawiający mają możliwość udzielania zamówień (zawierania umów koncesji) z zastosowaniem rozwiązań mniej sformalizowanych, w oparciu o procedury udzielania zamówień uregulowanych w ich przepisach wewnętrznych.

Zaproponowana zmiana wysokości progu stosowania ustawy Pzp oraz progu stosowania ustawy o umowie koncesji zmierza do dostosowania tych przepisów do zmieniających się realiów gospodarczych, a także zapewnienia elastyczności i adekwatności sposobu wyboru wykonawcy oraz trybu zawierania umów o zamówienia publiczne (umowy koncesji na roboty budowlane lub usługi) do potrzeb zamawiających i wykonawców w przypadku zamówień o niższych wartościach (wartości nieprzekraczającej progu stosowania ustawy Pzp oraz ustawy o umowie koncesji). Natomiast, samo ustalenie właściwego poziomu nowego progu kwotowego stosowania ustawy Pzp oraz stosowania ustawy o umowie koncesji, stanowi wynik współpracy podjętej w przez Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych oraz Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego. Wypracowano kilka wariantów rozwiązań dotyczących ustalenia wskaźnika zmiany cen łącznie dla produktów (dóbr i usług), towarów i materiałów będących przedmiotem zamówień publicznych o wartości od 130 000 złotych, w okresie od 2021 r. do 2024 r., z uwzględnieniem dostępnych danych za 2025 r., czego efektem jest propozycja podwyższenia minimalnego progu stosowania ustawy do kwoty 170 000 złotych. 

W związku z powyższym, projektowana ustawa przewiduje podwyższenie minimalnego progu dla stosowania ustawy Pzp oraz progu stosowania ustawy o umowie koncesji z obecnego poziomu 130 000 zł do poziomu 170 000 zł. W tym celu w art. 1 projektu dokonuje się zmiany art. 2 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp, w którym kwotę 130 000 złotych zastępuje się kwotą 170 000 złotych. Ponadto, w ustawie Pzp zmianie ulegnie art. 82 ust. 1, dotyczący sporządzania przez zamawiającego rocznego sprawozdania o udzielonych zamówieniach, w tym o zamówieniach klasycznych, których wartość jest mniejsza niż 130 000 złotych, a także art. 359 pkt 2 regulujący kwestię udzielania zamówień na usługi społeczne i inne szczególne usługi, których wartość jest mniejsza niż równowartość kwoty 750 000 euro, nie mniejsza jednak niż równowartość kwoty 130 000 złotych. Również w tych przepisach kwota 130 000 złotych zostanie zastąpiona kwotą 170 000 złotych.

Z kolei, w ustawie o umowie koncesji przewiduje się zmianę wyłącznie art. 4, który będzie nakazywał stosowanie przepisów ustawy do umów koncesji, których szacunkowa wartość jest równa lub przekracza kwotę 170 000 złotych.

Źródło: uzasadnienie do projekt ustawy o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz ustawy o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi (numer projektu UDER15)