Na czym polega zaniżenie wartości zamówienia publicznego? Pyta czytelnik portalu wPrzetargach.pl
Zgodnie z art. 32 ust. 1 ustawy Pzp podstawą ustalenia wartości zamówienia jest całkowite szacunkowe wynagrodzenie wykonawcy, bez podatku od towarów i usług, ustalone przez zamawiającego z należytą starannością.
Zamawiający nie może również w celu uniknięcia stosowania przepisów ustawy Pzp zaniżać wartości zamówienia lub wybierać sposobu obliczania wartości zamówienia (art. 32 ust. 2 ustawy Pzp).
Zgodnie natomiast z art. 5b pkt 2 ustawy Pzp zamawiający nie może również w celu uniknięcia stosowania przepisów ustawy Pzp dzielić zamówienia na odrębne zamówienia, w celu uniknięcia łącznego szacowania ich wartości.
Podział ustalonej wartości zamówienia może być dokonany również w sposób przewidziany w art. 32 ust. 4 lub z zastosowaniem art. 6a ustawy Pzp.
Zaniżenie wartości zamówienia występuje w dwóch przypadkach.
W pierwszym przypadku zaniżenie wartości zamówienia polega na ustaleniu wartości zamówienia, która nie obliguje zamawiającego do stosowania ustawy Pzp, jeżeli brak jest obiektywnych i uzasadnionych powodów do ustalenia takiej wartości.
Przykładowo, zamawiający ustalił wartość zamówienia na kwotę 28.000 euro, podczas gdy jeżeli brak jest obiektywnych i uzasadnionych powodów do ustalenia takiej wartości.
W drugim przypadku zaniżenie wartości zamówienia polega na ustaleniu wartości zamówienia, która nie obliguje do stosowania przepisów właściwych dla zamówień o wartości równej lub przekraczającej kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp, jeżeli brak jest obiektywnych i uzasadnionych powodów do ustalenia takiej wartości.
Przyczyną zaniżenia wartości zamówienia może być ustalenie wartości zamówienia na podstawie zaniżonych cen rynkowych lub celowego podzielenia zamówienia na odrębne zamówienia, tak, by wartość jednej z tych części nie przekraczała wyrażonej w złotych równowartości kwoty 30.000 euro, jeżeli brak jest obiektywnych i uzasadnionych powodów do takiego dzielenia zamówienia.
W opinii prawnej „Dopuszczalność zwracania się do wykonawców o przedstawienie cen zamawianych usług jako podstawa sposobu szacowania wartości zamówienia” UZP zwraca uwagę, że „Zasada oszacowania wartości przedmiotu zamówienia z należytą starannością dopuszcza możliwość, iż zamawiający, nie mogąc we własnym zakresie oszacować wartości przedmiotu zamówienia, zwróci się do podmiotów profesjonalnie zajmujących się prowadzeniem określonej działalności o dokonanie wstępnej kalkulacji kosztów wynagrodzenia należnego wykonawcy zamówienia publicznego. W konsekwencji zamawiający może przed wszczęciem postępowania o udzielenie zamówienia publicznego wystąpić do podmiotów legitymujących się konieczną wiedzą i doświadczeniem o przeprowadzenie oceny ryzyka ubezpieczenia oraz podanie wstępnej kalkulacji kosztów ubezpieczenia. Należy podkreślić, iż czynność oszacowania wartości przedmiotu zamówienia należy do zadań zamawiającego i nie jest on związany kalkulacjami przedstawionymi przez podmioty, do których o ich sporządzenie się zwrócił. Kalkulacje te mają charakter informacyjny i mogą służyć jedynie rozpoznaniu cen na rynku w zakresie przedmiotu zamówienia. W oparciu o nie zamawiający we własnym zakresie dokonuje czynności oszacowania wartości przedmiotu zamówienia.”
Zaniżenie wartości zamówienia publicznego może nastąpić w przypadku stosowania art. 144 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp, gdy zamawiający w celu uniknięcia stosowania przepisów właściwych dla postępowań o wartości zamówienia równej lub przekraczającej wyrażoną w złotych równowartość kwoty określonej w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp, celowo nie uwzględnił w projekcie budowlanym robót budowlanych, które stanowiły część obiektu budowlanego, stanowiącego przedmiot zamówienia publicznego, a następnie po zawarciu umowy zamawiający dokonał zmiany umowy na podstawie art. 144 ust. 1 pkt 6 Pzp i zwiększył zakres świadczenia o roboty, które celowo nie uwzględnił w kosztorysie inwestorskim oraz projekcie budowlanym.
Józef Edmund Nowicki