Aukcja elektroniczna w trybie podstawowym

Zgodnie z art. 227 ust. 1 ustawy Pzp w przypadku postępowań o udzielenie zamówienia prowadzonych w trybie przetargu nieograniczonego, przetargu ograniczonego lub negocjacji z ogłoszeniem, zamawiający może przewidzieć w ogłoszeniu o zamówieniu, że wybór najkorzystniejszej oferty zostanie poprzedzony aukcją elektroniczną, jeżeli warunki zamówienia, w szczególności opis przedmiotu zamówienia, są określone w dokumentach zamówienia w sposób precyzyjny i świadczenia mogą być sklasyfikowane za pomocą metod automatycznej oceny oraz złożono co najmniej 2 oferty niepodlegające odrzuceniu.

W przypadku trybu podstawowego, zamawiający może przeprowadzić aukcję elektroniczną na podstawie art. 308 ust. 1 ustawy Pzp. Zgodnie z tym przepisem w przypadku postępowania o udzielenie zamówienia prowadzonego w trybie podstawowym, zamawiający może przewidzieć w ogłoszeniu o zamówieniu oraz w dokumentach zamówienia, że wybór najkorzystniejszej oferty zostanie poprzedzony aukcją elektroniczną, jeżeli warunki zamówienia, w szczególności opis przedmiotu zamówienia, są określone w dokumentach zamówienia w sposób precyzyjny i świadczenia mogą być sklasyfikowane za pomocą metod automatycznej oceny, oraz złożono co najmniej 2 oferty niepodlegające odrzuceniu.

Zgodnie z art. 281 ust. 2 pkt 17 ustawy Pzp, w trybie podstawowym, informację o przewidywanym wyborze najkorzystniejszej oferty z zastosowaniem aukcji elektronicznej wraz z informacjami, o których mowa w art. 230 ustawy Pzp, zamawiający zamieszcza w SWZ (zob. art. 281 ust. 2 pkt 17 oraz art. 295 ust. 3ustawy Pzp). 

Podkreślenia wymaga, że przepis art. 308 ust. 1 ustawy Pzp nie ogranicza możliwości zastosowania aukcji elektronicznej w trybie podstawowym tylko do wariantu 1 lub 2.

W przypadku wariantu 3, informację o przewidywanym wyborze najkorzystniejszej oferty z zastosowaniem aukcji elektronicznej wraz z informacjami, o elementach, których wartości będą przedmiotem aukcji elektronicznej, pod warunkiem że elementy te są wymierne i mogą być wyrażone w postaci liczbowej lub procentowej, wszelkich ograniczeniach co do przedstawianych wartości, wynikających z opisu przedmiotu zamówienia, informacjach, które zostaną udostępnione wykonawcom w trakcie aukcji elektronicznej, oraz, w stosownych przypadkach, terminie ich udostępnienia, informacjach dotyczących przebiegu aukcji elektronicznej, warunkach, na jakich wykonawcy będą mogli licytować, w szczególności minimalnych wartościach postąpień, które wymagane będą podczas licytacji oraz informacje dotyczące parametrów wykorzystywanego sprzętu elektronicznego, rozwiązań i specyfikacji technicznych w zakresie połączeń, zamawiający wskazuje również w opisie potrzeb i wymagań (zob. art. 282 ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp).

Zgodnie natomiast z art. 266 ustawy Pzp do przygotowania i prowadzenia przez zamawiających publicznych postępowania o udzielenie zamówienia klasycznego o wartości mniejszej niż progi unijne stosuje się przepisy działu II, z wyjątkiem przepisów m. in. art. 227 ust. 1 ustawy Pzp, chyba że przepisy niniejszego działu stanowią inaczej. Przepis art. 266 ustawy Pzp nie wyłącza zatem stosowania w trybie podstawowym przepisów art. 227 ust. 2 oraz art. 228-238 ustawy Pzp odnoszących się do sposobu przeprowadzenia aukcji elektronicznej.

W przypadku podjęcia przez zamawiającego decyzji o przeprowadzeniu aukcji elektronicznej w trybie podstawowym, zamawiający przeprowadza aukcję elektroniczną na zasadach określonych w art. 227 ust. 2 oraz art. 228-238 ustawy Pzp.

Zgodnie z art. 228 ust. 2 ustawy Pzp aukcja elektroniczna nie ma zastosowania do zamówień na usługi lub roboty budowlane, których przedmiotem są świadczenia o charakterze intelektualnym, których nie można sklasyfikować za pomocą metod automatycznej oceny, np. usługi projektowe, roboty budowlane polegające na zaprojektowaniu i wykonaniu robót budowlanych. Usługi projektowe należy zaliczyć do tzw. „usług miękkich” (podobnie jak usługi nadzoru inwestorskiego, usługi inżyniera kontraktu), których zasadniczą pozycję kosztową stanowi praca osób realizujących takie usługi, uwzględniająca ich kwalifikacje, wykształcenie oraz pozycję na rynku. 

W wyroku z dnia 10 stycznia 2020 r., KIO 2635/19 Krajowa Izba Odwoławcza powołując się na wyrok z dnia 31 lipca 2019 r., KIO 1358 uznała, że w przypadku kalkulacji ceny za usługi miękkie wykonawca bierze pod uwagę przede wszystkim koszty pracy osób realizujących ww. usługi, które mogą być znacząco zróżnicowane dla poszczególnych wykonawców ze względu na specyfikę takich kosztów. Jak Krajowa Izba Odwoławcza wskazała w treści uzasadnienia: „Tego typu kosztów nie da się bowiem w sposób jednoznaczny „zweryfikować” I poddać analizie - poza kosztami minimalnego wynagrodzenia za pracę. Założenie takie jest bowiem wynikiem faktu,   iż przy kosztach osobowych praca lub usługa jest warta tyle na ile wycenia ją osoba je świadcząca. To bowiem ona wie najlepiej, ile jest warta praca którą ma świadczyć - ustawodawca zaś w tym zakresie, poza jej minimalną wartością, nie narzuca żadnych średnich stawek lub kosztów”.

W przypadku przeprowadzenia aukcji elektronicznej w trybie podstawowym wątpliwości może budzić przepis art. 234 ust. 2 ustawy Pzp, zgodnie z którym postąpienia, pod rygorem nieważności, składane są w formie elektronicznej. Zgodnie bowiem z art. 63 ust. 2 ustawy Pzp w postępowaniu o udzielenie zamówienia lub konkursie o wartości mniejszej niż progi unijne ofertę, wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia lub w konkursie, oświadczenie, o którym mowa w art. 125 ust. 1 ustawy Pzp, składa się, pod rygorem nieważności, w formie elektronicznej lub w postaci elektronicznej opatrzonej podpisem zaufanym lub podpisem osobistym.

Oznacza to, że w trybie podstawowym wykonawca ofertę oraz oświadczenie, o którym mowa w art. 125 ust. 1 ustawy Pzp, składa, pod rygorem nieważności, w formie elektronicznej lub w postaci elektronicznej opatrzonej podpisem zaufanym lub podpisem osobistym.  Natomiast w przypadku udziału w aukcji elektronicznej wykonawca musi dysponować kwalifikowanym podpisem elektronicznym, ponieważ zgodnie z art. 234 ust. 2 ustawy Pzp, postąpienia, pod rygorem nieważności, składane są w formie elektronicznej. 

Informację o tym, że postąpienia, pod rygorem nieważności, składane będą w formie elektronicznej zamawiający powinien zamieścić w ogłoszeniu o zamówieniu lub w SWZ (zob. art. 230 pkt 4 i 6, art. 281 ust. 2 pkt 17 oraz art. 295 ust. 3 ustawy Pzp). 
 
W obowiązującej ustawie Pzp brak jest przepisów dopuszczających (umożliwiających) składanie postąpień, pod rygorem nieważności, w postaci elektronicznej opatrzonej podpisem zaufanym lub podpisem osobistym.

 

Józef Edmund Nowicki