Przejdź do treści

Przetarg nieograniczony i tryb podstawowy w ogólnej charakterystyce

Przetarg nieograniczony 

Przetarg nieograniczony to tryb udzielenia zamówienia, w którym w odpowiedzi na ogłoszenie o zamówieniu oferty mogą składać wszyscy zainteresowani wykonawcy (art. 132 NPzp). 

W trybie przetargu nieograniczonego zamawiający wszczyna postępowanie o udzielenie zamówienia przez przekazanie ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej (art. 130 ust. 1 pkt 1 NPzp).

W trybie przetargu nieograniczonego zamawiający zapewnia na stronie internetowej prowadzonego postępowania bezpłatny, pełny, bezpośredni i nieograniczony dostęp do SWZ, od dnia publikacji ogłoszenia o zamówieniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej nie krócej niż do dnia udzielenia zamówienia (art. 133 ust. 1 NPzp). 

Jeżeli zamawiający nie może udostępnić części SWZ na stronie internetowej prowadzonego postępowania z powodu odstąpienia od użycia środków komunikacji elektronicznej, przekazuje ją w inny sposób określony przez zamawiającego w ogłoszeniu o zamówieniu (art. 133 ust. 2 NPzp). W przypadku, gdy zamawiający nie może udostępnić części SWZ na stronie internetowej prowadzonego postępowania z powodu ochrony poufnego charakteru informacji zawartych w SWZ, określa w ogłoszeniu o zamówieniu sposób dostępu do tych informacji oraz wymagania związane z ochroną ich poufnego charakteru (art. 133 ust. 3 NPzp). 

Obligatoryjną treść SWZ określa art. 134 ust. 1 NPzp, a fakultatywną art. 134 ust. 2 NPzp.

Zasady wyjaśniania i zmiany treści SWZ określają przepisy art. 135-137 NPzp.

W trybie przetargu nieograniczonego zamawiający jest obowiązany udzielić wyjaśnień treści SWZ niezwłocznie, jednak nie później niż na 6 dni przed upływem terminu składania ofert albo nie później niż na 4 dni przed upływem terminu składania ofert w przypadku, o którym mowa w art. 138 ust. 2 pkt 2 NPzp (termin składania ofert krótszy niż 35 dni od dnia przekazania ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej, nie krótszy jednak niż 15 dni od dnia przekazania ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej), pod warunkiem że wniosek o wyjaśnienie treści SWZ wpłynął do zamawiającego nie później niż na odpowiednio 14 albo 7 dni przed upływem terminu składania ofert (art. 135 ust. 2 NPzp).

W trybie przetargu nieograniczonego termin składania ofert nie może być krótszy niż 35 dni od dnia przekazania ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej (art. 138 ust. 1 NPzp). 

Na podstawie art. 138 ust. 2 NPzp zamawiający może wyznaczyć termin składania ofert krótszy niż  35 dni od dnia przekazania ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej, nie krótszy jednak niż 15 dni od dnia przekazania ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej, w następujących przypadkach: 

  1. opublikowania wstępnego ogłoszenia informacyjnego, o którym mowa w art. 89, o ile zawierało ono wszystkie informacje wymagane dla ogłoszenia o zamówieniu, w zakresie, w jakim były one dostępne w chwili publikacji wstępnego ogłoszenia informacyjnego, które zostało przekazane do publikacji Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej lub zamieszczone na stronie internetowej zamawiającego na co najmniej 35 dni i nie więcej niż 12 miesięcy przed dniem przekazania ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej; 
  2. jeżeli zachodzi pilna potrzeba udzielenia zamówienia i skrócenie terminu składania ofert jest uzasadnione. 

Jeżeli zamawiający nie może udostępnić części SWZ na stronie internetowej prowadzonego postępowania z powodu ochrony poufnego charakteru informacji zawartych w SWZ, a także, gdy zamawiający nie może udostępnić części SWZ na stronie internetowej prowadzonego postępowania z powodu ochrony poufnego charakteru informacji zawartych w SWZ, terminy składania ofert, o których mowa w art. 138 ust. 1 i ust. 2 pkt 1 NPzp (termin składania ofert nie krótszy niż 35 dni od dnia przekazania ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej; termin składania ofert krótszy niż 35 dni od dnia przekazania ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej, nie krótszy jednak niż 15 dni od dnia przekazania ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej), ulegają wydłużeniu o 5 dni (art. 138 ust. 3 NPzp).

Zamawiający może wyznaczyć termin składania ofert o 5 dni krótszy niż 35 dni od dnia przekazania ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej, jeżeli składanie ofert odbywa się w całości przy użyciu środków komunikacji elektronicznej, w sposób określony w art. 63 ust. 1 NPzp (składanie oferty i oświadczenia, o którym mowa w art. 125 ust. 1 NPzp, pod rygorem nieważności, w formie elektronicznej) (art. 138 ust. 4 NPzp).

W postępowaniu prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego ofertę, oraz jednolity europejski dokument zamówienia, składa się, pod rygorem nieważności, w formie elektronicznej (art. 63 ust. 1 NPzp).

W trybie przetargu nieograniczonego zamawiający może stosować odwróconą kolejność oceny (tzw. procedurę odwróconą), jeżeli w SWZ lub ogłoszeniu o zamówieniu zamieści informację o uprzedniej ocenie ofert, zgodnie z art. 139 NPzp.

W trybie przetargu nieograniczonego wykonawca jest związany ofertą nie dłużej niż: 

  1. 90 dni (art. 220 ust. 1 pkt 1 NPzp), 
  2. 120 dni - jeżeli wartość zamówienia dla robót budowlanych jest równa lub przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty 20.000.000 euro, a dla dostaw lub usług - 10.000.000 euro - od dnia upływu terminu składania ofert, przy czym pierwszym dniem terminu związania ofertą jest dzień, w którym upływa termin składania ofert (art. 220 ust. 1 pkt 2 NPzp). 

W trybie przetargu nieograniczonego, w przypadku gdy wybór najkorzystniejszej oferty nie nastąpi przed upływem terminu związania ofertą, zamawiający przed upływem terminu związania ofertą, zwraca się jednokrotnie do wykonawców o wyrażenie zgody na przedłużenie tego terminu o wskazywany przez niego okres, nie dłuższy niż 60 dni (art. 220 ust. 3 NPzp).

W trybie przetargu nieograniczonego zamawiający: 

  1. żąda podmiotowych środków dowodowych na potwierdzenie braku podstaw wykluczenia (art. 124 pkt 1 NPzp); 
  2. może żądać podmiotowych środków dowodowych na potwierdzenie spełniania warunków udziału w postępowaniu (art. 124 pkt 1 NPzp);
  3. określa kwotę wadium w wysokości nie większej niż 3% wartości zamówienia (art. 97 ust. 2 NPzp);
  4. przed wyborem najkorzystniejszej oferty wzywa wykonawcę, którego oferta została najwyżej oceniona, do złożenia w wyznaczonym terminie, nie krótszym niż 10 dni, aktualnych na dzień złożenia podmiotowych środków dowodowych (art. 126 ust. 1 NPzp);
  5. zawiera umowę w sprawie zamówienia publicznego, z uwzględnieniem art. 577 NPzp, w terminie nie krótszym niż 10 dni od dnia przesłania zawiadomienia o wyborze najkorzystniejszej oferty, jeżeli zawiadomienie to zostało przesłane przy użyciu środków komunikacji elektronicznej, albo 15 dni - jeżeli zostało przesłane w inny sposób (art. 264 ust. 1 NPzp);
  6. nie później niż w terminie 30 dni od dnia zakończenia postępowania o udzielenie zamówienia przekazuje do publikacji Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej ogłoszenie o udzieleniu zamówienia zawierające informację o wynikach tego postępowania (art. 265 NPzp).

W postępowaniu prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego odwołanie wnosi się w terminie 10 dni od dnia przekazania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia, jeżeli informacja została przekazana przy użyciu środków komunikacji elektronicznej (art. 515 ust. 1 pkt 1 lit. a NPzp), oraz 15 dni od dnia przekazania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia, jeżeli informacja została przekazana w sposób inny niż przy użyciu środków komunikacji elektronicznej (art. 515 ust. 1 pkt 1 lit. b NPzp).

Odwołanie wobec treści ogłoszenia wszczynającego postępowanie o udzielenie zamówienia lub konkurs lub wobec treści dokumentów zamówienia wnosi się w terminie 10 dni od dnia publikacji ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub zamieszczenia dokumentów zamówienia na stronie internetowej (art. 515 ust. 2 pkt 1 NPzp).

 

Tryb podstawowy

Na podstawie art. 275 NPzp zamawiający udziela zamówienia w trybie podstawowym, w którym w odpowiedzi na ogłoszenie o zamówieniu oferty mogą składać wszyscy zainteresowani wykonawcy, a następnie zamawiający: 

  1. wybiera najkorzystniejszą ofertę bez przeprowadzenia negocjacji (wariant 1) albo 
  2. może prowadzić negocjacje w celu ulepszenia treści ofert, które podlegają ocenie w ramach kryteriów oceny ofert, o ile przewidział taką możliwość, a po zakończeniu negocjacji zamawiający zaprasza wykonawców do składania ofert dodatkowych (wariant 2), albo 
  3. prowadzi negocjacje w celu ulepszenia treści ofert, a po zakończeniu negocjacji zamawiający zaprasza wykonawców do składania ofert ostatecznych (wariant 3).

Zamawiający wszczyna postępowanie o udzielenie zamówienia w trybie podstawowym przez zamieszczenie ogłoszenia o zamówieniu w Biuletynie Zamówień Publicznych (art. 276 ust. 1 NPzp).

W trybie podstawowym, w przypadkach, o których mowa w art. 275 pkt 1 i 2 NPzp (warianty 1 i 2, zamawiający sporządza SWZ), a w przypadku, o którym mowa w art. 275 pkt 3 NPzp (wariant 3), zamawiający sporządza opis potrzeb i wymagań, a dopiero po przeprowadzeniu negocjacji sporządza SWZ.

W wariancie 2 negocjacje treści ofert nie mogą prowadzić do zmiany treści SWZ, mogą natomiast dotyczyć wyłącznie tych elementów treści ofert, które podlegają ocenie w ramach kryteriów oceny ofert. Jeżeli kryteriami oceny ofert i jednocześnie kryteriami, w ramach których były prowadzone negocjacje w celu ulepszenia treści ofert, będą np. cena i okres gwarancji, a wykonawca złożył ofertę dodatkową, w której zaoferował tylko lepszą cenę, poprzestając na okresie gwarancji zaoferowanym w ofercie złożonej w odpowiedzi na ogłoszenie o zamówieniu, podstawą oceny będą cena zaoferowana w ofercie dodatkowej i okres gwarancji w ofercie złożonej w odpowiedzi na ogłoszenie o zamówieniu. Oferta złożona odpowiedzi na ogłoszenie o zamówieniu przestanie bowiem wiązać wykonawcę w zakresie, w jakim złoży on ofertę dodatkową zawierającą korzystniejsze propozycje w ramach każdego z kryteriów oceny ofert wskazanych w zaproszeniu do negocjacji. Jeżeli wykonawca złożyłby ofertę dodatkową mniej korzystną w ramach któregokolwiek z kryteriów oceny ofert wskazanych w zaproszeniu do negocjacji, oferta tego wykonawcy zostanie odrzucona. 

W wariancie 3 negocjacje treści ofert nie mogą prowadzić do zmiany minimalnych wymagań dotyczących przedmiotu zamówienia lub realizacji zamówienia określonych w opisie potrzeb i wymagań, mogą dotyczyć warunków zamówienia, w celu podniesienia jego efektywności.

Od dnia zamieszczenia ogłoszenia o zamówieniu w Biuletynie Zamówień Publicznych zamawiający zapewnia, na stronie internetowej prowadzonego postępowania, bezpłatny, pełny, bezpośredni i nieograniczony dostęp do SWZ - w przypadku wariantu 1 i 2 oraz opisu potrzeb i wymagań - w przypadku wariantu 3 - nie krócej niż do dnia udzielenia zamówienia.

Obligatoryjne elementy SWZ określa art. 281 ust. 1 NPzp, a elementy fakultatywne - art. 281 ust. 2 NPzp.

W art. 282 NPzp określa treść opisu potrzeb i wymagań.

W trybie podstawowym zamawiający wyznacza termin składania ofert (ofert złożonych w odpowiedzi na ogłoszenie o zamówieniu) z uwzględnieniem złożoności zamówienia oraz czasu potrzebnego na ich przygotowanie, z tym że termin ten w przypadku dostaw i usług nie może być krótszy niż 7 dni od dnia zamieszczenia ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych, a w przypadku robót budowlanych nie może być krótszy niż 14 dni od dnia zamieszczenia ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych (art. 283 NPzp).

W wariancie 2 zamawiający wyznacza termin na złożenie ofert dodatkowych z uwzględnieniem czasu potrzebnego na przygotowanie tych ofert, z tym że termin ten nie może być krótszy niż 5 dni od dnia przekazania zaproszenia do składania ofert dodatkowych.

W wariancie 3 zamawiający wyznacza termin na złożenie ofert ostatecznych z uwzględnieniem złożoności zamówienia oraz czasu potrzebnego na ich przygotowanie, z tym że termin ten w przypadku dostaw i usług nie może być krótszy niż 5 dni od dnia przekazania zaproszenia do składania ofert ostatecznych, a w przypadku robót budowlanych nie może być krótszy niż 10 dni od dnia przekazania zaproszenia do składania ofert ostatecznych.

W trybie podstawowym wykonawca jest związany ofertą do upływu terminu określonego datą w dokumentach zamówienia, jednak nie dłużej niż 30 dni od dnia upływu terminu składania ofert, przy czym pierwszym dniem terminu związania ofertą jest dzień, w którym upływa termin składania ofert (art. 307 ust. 1 NPzp). 

W przypadku, gdy wybór najkorzystniejszej oferty nie nastąpi przed upływem terminu związania ofertą określonego w dokumentach zamówienia, zamawiający przed upływem terminu związania ofertą zwraca się jednokrotnie do wykonawców o wyrażenie zgody na przedłużenie tego terminu o wskazywany przez niego okres, nie dłuższy niż 30 dni (art. 307 ust. 2 NPzp).

W wariancie 2 nie stosuje się uprzedniej oceny ofert, o której mowa w art. 139 NPzp (tzw. „procedury odwróconej), dlatego w pierwszej kolejności, zamawiający bada oświadczenia o braku podstaw wykluczenia i spełnianiu warunków udziału w postępowaniu, złożone przez wykonawców, którzy złożyli oferty przed upływem terminu do ich składania. Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli została złożona po terminie składania ofert (art. 226 ust. 1 pkt 1 NPzp). Jeżeli zamawiający żądał wniesienia wadium, przed badaniem oświadczenia o niepodleganiu wykluczeniu i spełnianiu warunków udziału w postępowaniu, zamawiający ustala, czy wykonawcy wnieśli wadium. Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli wykonawca nie wniósł wadium, lub wniósł w sposób nieprawidłowy (art. 214 ust. 1 pkt 14 NPzp). 

Jeżeli którykolwiek z wykonawców nie złoży oświadczenia o braku podstaw wykluczenia i spełnianiu warunków udziału w postępowaniu, złożone oświadczenia będą niekompletne lub zawierać błędy, zamawiający na podstawie art. 128 ust. 1 NPzp będzie wzywać wykonawcę odpowiednio do ich złożenia, poprawienia lub uzupełnienia w wyznaczonym terminie, chyba że oferta wykonawcy będzie podlegać odrzuceniu bez względu na złożenie tego oświadczenia, uzupełnienie lub poprawienie lub będą zachodzić przesłanki unieważnienia postępowania. Jeżeli wykonawca na wezwanie, o którym mowa w art. 128 ust. 1 NPzp nie złoży, nie uzupełni lub nie poprawi oświadczenia o braku podstaw wykluczenia i spełnianiu warunków udziału w postępowaniu, zamawiający odrzuca ofertę na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. c NPzp.

Zamawiający po dokonaniu oceny ofert wzywa natomiast wykonawcę, którego oferta została najwyżej oceniona, do złożenia w wyznaczonym terminie, nie krótszym niż 5 dni od dnia wezwania, podmiotowych środków dowodowych, jeżeli wymagał ich złożenia w ogłoszeniu o zamówieniu lub dokumentach zamówienia, aktualnych na dzień złożenia podmiotowych środków dowodowych (art. 274  ust. 1 NPzp).

Zamawiający nie później niż w terminie 30 dni od dnia zakończenia postępowania o udzielenie zamówienia zamieszcza w Biuletynie Zamówień Publicznych ogłoszenie o wyniku postępowania zawierające informację o udzieleniu zamówienia lub unieważnieniu postępowania (art. 309 NPzp).

W trybie podstawowym odwołanie wnosi się w terminie 5 dni od dnia przekazania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia, jeżeli informacja została przekazana przy użyciu środków komunikacji elektronicznej, lub 10 dni od dnia przekazania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej podstawę jego wniesienia, jeżeli informacja została przekazana w sposób inny niż przy użyciu środków komunikacji elektronicznej. 

Odwołanie wobec treści ogłoszenia wszczynającego postępowanie o udzielenie zamówienia lub wobec treści SWZ wnosi się w terminie 5 dni od dnia zamieszczenia ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych lub SWZ na stronie internetowej.  
 

W najbliższym czasie planujemy opublikować cykl odpowiedzi na pytania czytelników portalu wPrzetargach.pl oraz uczestników szkoleń i webinariów prowadzonych przez Józefa Edmunda Nowickiego oraz komentarze eksperckie dotyczące trybu przetargu nieograniczonego i trybu podstawowego.

 

Zespół:  wPrzetargach.pl