Strona internetowa prowadzonego postępowania

Zgodnie z art. 134 ust. 1 pkt 1 i 2 oraz art. 281 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy Pzp w treści SWZ wskazuje się m. in.: adres strony internetowej prowadzonego postępowania oraz adres strony internetowej, na której udostępniane będą zmiany i wyjaśnienia treści SWZ oraz inne dokumenty zamówienia bezpośrednio związane z postępowaniem o udzielenie zamówienia.

W ogłoszeniu o zamówieniu wskazuje się „1.5.10.) Adres strony internetowej zamawiającego” oraz „3.1.) Adres strony internetowej prowadzonego postępowania”.
Adres strony internetowej prowadzonego postępowania wskazuje się również na stronie miniPortalu (Adres strony WWW postępowania).

Przepisy ustawy Pzp nie zawierają definicji legalnej pojęcia „strony internetowej prowadzonego postępowania”. Należy zatem przyjąć, że decyzję, która strona internetowa będzie stroną prowadzonego postępowania ustawodawca pozostawił zamawiającemu.

Jak sama nazwa wskazuje „strona internetowej prowadzonego postępowania” to strona, na której jest prowadzone postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego.

Na pytanie „Czy od 1 stycznia 2021 r. na miniPortalu będzie można zamieszczać dokumentację dotyczącą postępowania?” Urząd Zamówień Publicznych odpowiada, że „Tak, miniPortal, w rozumieniu ustawy Prawo zamówień publicznych jest stroną prowadzonego postepowania i zamieszcza się tam, dokumenty postępowania, przed otwarciem ofert informację o kwocie jaką zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia czy informacji z otwarcia ofert o których mowa w art. 222 ust. 5 ustawy PZP.”

Pytanie i odpowiedź budzą uzasadnione wątpliwości.

Po pierwsze, pytanie nie dotyczy problemu „w jakich sytuacjach miniPortal musi być lub będzie stroną internetową prowadzonego postępowania”. Pytanie brzmi „Czy od 1 stycznia 2021 r. na miniPortalu będzie można zamieszczać dokumentację dotyczącą postępowania?”.

Z odpowiedzi wynika, że „Tak, miniPortal, w rozumieniu ustawy Prawo zamówień publicznych jest stroną prowadzonego postepowania (…)”. Urząd Zamówień Publicznych nie wskazuje natomiast, dlaczego miniPortal jest stroną internetową prowadzonego postępowania? W odpowiedzi brak jest uzasadnienia dla takiego stanowiska.

Odpowiedź musi budzić wątpliwości, ponieważ takie stanowisko nie znajduje oparcia w przepisach ustawy Pzp. Można by zgodzić się ze stwierdzeniem, że miniPortal może być stroną prowadzonego postępowania.

W dalszej części odpowiedzi czytamy, że „i zamieszcza się tam, dokumenty postępowania, przed otwarciem ofert informację o kwocie jaką zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia czy informacji z otwarcia ofert o których mowa w art. 222 ust. 5 ustawy PZP.”

Warto zauważyć, że zgodnie z art. 134 ust. 1 pkt 1 i 2 oraz art. 281 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy Pzp w treści SWZ wskazuje się adres strony internetowej prowadzonego postępowania oraz adres strony internetowej, na której udostępniane będą zmiany i wyjaśnienia treści SWZ oraz inne dokumenty zamówienia bezpośrednio związane z postępowaniem o udzielenie zamówienia.

Adres strony internetowej prowadzonego postępowania oraz adres strony internetowej, na której udostępniane będą zmiany i wyjaśnienia treści SWZ oraz inne dokumenty zamówienia bezpośrednio związane z postępowaniem o udzielenie zamówienia to zatem dwie różne strony.

Z przepisów art. 134 ust. 1 pkt 1 i 2 oraz art. 281 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy Pzp można wyprowadzić wniosek, że zmiany i wyjaśnienia treści SWZ oraz inne dokumenty zamówienia bezpośrednio związane z postępowaniem o udzielenie zamówienia zamawiający zamieszcza na stronie internetowej, ale nie na stronie internetowej prowadzonego postępowania.

Warto zwrócić uwagę na niekonsekwencję ustawodawcy.

Przepisy art. 134 ust. 1 pkt 1 i 2 oraz art. 281 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy Pzp wskazują na dwie odrębne strony internetowe. Stronę internetową prowadzonego postępowania (art. 134 ust. 1 pkt 1 oraz art. 281 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp) oraz stronę internetowej, na której udostępniane będą zmiany i wyjaśnienia treści SWZ oraz inne dokumenty zamówienia bezpośrednio związane z postępowaniem o udzielenie zamówienia (art. 134 ust. 1 pkt 2 oraz art. 281 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp).

Z przepisów art. 135 ust. 6, art. 284 ust. 6 oraz art. 137 ust. 5, art. 286 ust. 7 ustawy Pzp wynika natomiast, że treść zapytań dotyczących SWZ wraz z wyjaśnieniami oraz zmiany treści SWZ, zamawiający udostępnia na stronie internetowej prowadzonego postępowania.

Na pytanie „Czy informacja na miniPortalu zawiera pełną informację o postępowaniu (ogłoszenie, SIWZ itp.), czy tylko ogólną informację, a reszta dokumentów jest na stronie internetowej zamawiającego?” Urząd Zamówień Publicznych odpowiada, że „Na miniPortalu zamawiający udostępnia następujące informacje: tryb, numer postępowania TED/BZP/Nr referencyjny, Tytuł/ nazwę postępowania, Dane zamawiającego, adres strony www zamawiającego, oraz ogłoszenie, dokumenty postępowania. Ogłoszenia są publikowane w BZP lub TED, a siwz wraz z załącznikami jest zamieszczany na stronie prowadzonego postępowania tj. miniPortalu.”

Warto również zauważyć, że pojęcie „prowadzenia postępowania” obejmuje czynności w postępowaniu, a więc czynności dokonywane od wszczcia postępowania do jego zakończenia, prowadzące m. in. do wyboru najkorzystniejszej oferty, z wyjątkiem zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego. Prowadzenie postępowania obejmuje również zwrócenie się zamawiającego do wykonawców o wyrażenie zgody na przedłużenie tego terminu związania ofertą, żądanie od wykonawców wyjaśnień dotyczących treści złożonych ofert oraz przedmiotowych środków dowodowych lub innych składanych dokumentów lub oświadczeń, żądanie od wykonawcy wyjaśnień, w tym złożenia dowodów w zakresie wyliczenia ceny lub kosztu, lub ich istotnych części składowych, wezwanie wykonawcy, którego oferta otrzymała najwyższą ocenę, do wyrażenia, w wyznaczonym przez zamawiającego terminie, pisemnej zgody na wybór jego oferty, zawiadomienie wykonawców, którzy złożyli oferty o wyborze najkorzystniejszej oferty, zawiadomienie wykonawców o unieważnieniu postepowania.

Na podstawie § 2 ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2020 r. w sprawie sposobu sporządzania i przekazywania informacji oraz wymagań technicznych dla dokumentów elektronicznych oraz środków komunikacji elektronicznej w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego lub konkursie (Dz.U. poz. 2452) informacje, oświadczenia lub dokumenty, inne niż określone w ust. 1, przekazywane w postępowaniu lub w konkursie, sporządza się w postaci elektronicznej, w formatach danych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 18 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne lub jako tekst wpisany bezpośrednio do wiadomości przekazywanej przy użyciu środków komunikacji elektronicznej, o których mowa w § 3 ust. 1 rozporządzenia.

Przepis § 2 ust. 2 rozporządzenia dotyczy również takich czynności dokonywanych w ramach prowadzenia postępowania, jak zwrócenie się zamawiającego do wykonawców o wyrażenie zgody na przedłużenie terminu związania ofertą, żądanie od wykonawców wyjaśnień dotyczących treści złożonych ofert oraz przedmiotowych środków dowodowych lub innych składanych dokumentów lub oświadczeń, żądanie od wykonawcy wyjaśnień, w tym złożenia dowodów w zakresie wyliczenia ceny lub kosztu, lub ich istotnych części składowych, wezwanie wykonawcy, którego oferta otrzymała najwyższą ocenę, do wyrażenia pisemnej zgody na wybór jego oferty, zawiadomienie wykonawców, którzy złożyli oferty o wyborze najkorzystniejszej oferty, zawiadomienie wykonawców o unieważnieniu postepowania.

Na podstawie § 2 ust. 2 rozporządzenia zamawiający może zatem zwrócić do wykonawców o wyrażenie zgody na przedłużenie terminu związania ofertą, przesłając wykonawcom wezwanie do przedłużenia terminu związania ofertą pocztą elektroniczną jako skan uprzednio sporządzonego wezwania w formie pisemnej lub przesłać takie oświadczenie, jako treść wpisaną bezpośrednio w mailu, a nie jako załącznik do e-maila. W takim przypadku również wykonawca może przesłać zamawiającemu „pisemne oświadczenie o wyrażeniu zgody na przedłużenie terminu związania ofertą” pocztą elektroniczną jako skan uprzednio sporządzonego oświadczenia w formie pisemnej lub przesłać takie oświadczenie, jako treść wpisaną bezpośrednio w mailu, a nie jako załącznik do e-maila.

Co więcej, wykonawca, za zgodą zamawiającego, może przekazywać zamawiającemu e-mailem na wezwanie z art. 126, art. 128 ust. 1, art. 274 ust. 1-3 ustawy Pzp podmiotowe środki dowodowe.

Zamawiający nie ma zatem obowiązku stosowania do komunikacji z wykonawcą (w ramach prowadzenia postępowania) formularzy na miniPortalu (epuap).

Za nieuprawnione należy również uznać stwierdzenie, ze strona internetowa prowadzonego postępowania służy składaniu ofert. Nie wynika to bowiem z przepisów ustawy Pzp.

Zgodnie z § 11 rozporządzemnia środki komunikacji elektronicznej w postępowaniu lub konkursie służące do odbioru dokumentów elektronicznych zawierających wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu lub konkursie, wnioski, o których mowa w art. 371 ust. 3 ustawy Pzp, oferty oraz prace konkursowe, spełniają wymagania, o których mowa w art. 68 ustawy Pzp, oraz dodatkowo:

spełniać wymagania przewidziane dla systemu teleinformatycznego w rozumieniu art. 3 pkt 3 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne odpowiadające minimalnym wymaganiom określonym w przepisach wydanych na podstawie art. 18 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne;
zapewniać zachowanie poufności i integralności danych w ramach wymiany i przechowywania tych dokumentów;

zapewniać autentyczność źródła danych i niezmienność danych po ich kompresji do pliku, o którym mowa w § 8;
zapewniać identyfikację podmiotów przekazujących te dokumenty oraz ustalenie dokładnego czasu i daty odbioru tych dokumentów;
zapewniać ochronę przed nieautoryzowanym dostępem do treści tych dokumentów przed upływem wyznaczonych terminów ich otwarcia albo składania;
umożliwiać ustalanie oraz zmiany ustalonych terminów pierwszego zapoznania się z treścią tych dokumentów wyłącznie przez osoby uprawnione przez zamawiającego;
umożliwiać podczas poszczególnych etapów postępowania lub konkursu dostęp do całości lub części treści tych dokumentów wyłącznie osobom uprawnionym przez zamawiającego oraz zapewniają rozliczalność tych działań;
umożliwiać, po określonej dacie, udostępnianie osobom trzecim całości lub części treści tych dokumentów wyłącznie przez osoby uprawnione przez zamawiającego oraz zapewniają rozliczalność tych działań;
zapewniać ochronę informacji zawierających dane osobowe oraz innych informacji podlegających prawnej ochronie;
umożliwiać usunięcie oferty albo wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu lub konkursie w sposób uniemożliwiający ich odzyskanie i zapoznanie się przez użytkowników z ich treścią;
posiadać wbudowane funkcje umożliwiające okresowe automatyczne wykonywanie kopii bezpieczeństwa;
zapewniać możliwość praktycznego zagwarantowania jednoznacznego wykrycia ewentualnego naruszenia lub próby naruszenia wymagań, o których mowa w pkt 4 i 5-10.

Użycie środków komunikacji elektronicznej służących do odbioru dokumentów elektronicznych, o których mowa w § 11 ust. 1 rozporządzenia, wymaga udostępnienia przez zamawiającego zainteresowanym wykonawcom informacji na temat specyfikacji połączenia, formatu przesyłanych danych oraz szyfrowania i oznaczania czasu przekazania i odbioru danych.

Użycie środków komunikacji elektronicznej służących do odbioru dokumentów elektronicznych, o których mowa w § 11 ust. 1 rozporządzenia, jest uzależnione od podania danych umożliwiających jednoznaczną identyfikację użytkownika, a także akceptacji zasad korzystania ze środków komunikacji elektronicznej udostępnianych przez zamawiającego, o ile zostały one określone.

Przepisy w § 11 rozporządzenia oraz art. 68 ustawy Pzp nie dotyczą takich czynności w ramach prowadzonego postępowania, jak np. zwrócenie się zamawiającego do wykonawców o wyrażenie zgody na przedłużenie terminu związania ofertą, żądanie od wykonawców wyjaśnień dotyczących treści złożonych ofert oraz przedmiotowych środków dowodowych lub innych składanych dokumentów lub oświadczeń, żądanie od wykonawcy wyjaśnień, w tym złożenia dowodów w zakresie wyliczenia ceny (…), udostępniania na stronie internetowej prowadzonego postępowania informacji o wyborze najkorzystniejszej oferty, unieważnieniu postępowania, a także wyjaśnień i zmian treści SWZ.

Przepisy w § 11 rozporządzenia oraz art. 68 ustawy Pzp nie dotyczą zatem strony internetowej prowadzonego postępownia. Stąd złożenie oferty nie jest możliwe za pośrednictwem strony podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej, ponieważ strona BIP nie spełnia wszystkich wymagań wskazanych w art. 68 ustawy Pzp oraz § 11 rozporządzenia.

Co nie oznacza, że strona podmiotowa Biuletynu Informacji Publicznej nie może być stroną internetową, na której zamawiający będzie prowadzić postępowanie. Oczywiście z wyłączeniem np. składania i otwarcia ofert.

Nie można zatem przyjąć, że stroną internetową prowadzonego postępowania jest system teleinformatyczny, który umożliwi elektroniczną komunikację pomiędzy zamawiającymi a wykonawcami, o którym mowa w art. 222 ust. 2 ustawy Pzp. W postępowaniu jest bowiem dopuszczalna komunikacja pomiędzy zamawiającym a wykonawcą przy użyciu poczty elektronicznej.

Na gruncie przepisów ustawy Pzp trudno wskazać, które przepisy tej ustawy naruszył zamawiajacy, który prowdził postępowanie tylko przy użyciu strony podmiotowej Biuletynu Informacji Publicznej. Oczywiście z wyjątkim składania i odbioru dokumentów elektronicznych zawierających wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu lub konkursie, wnioski, o których mowa w art. 371 ust. 3 ustawy Pzp, oferty oraz prace konkursowe.

Józef Edmund Nowicki