Wezwanie do „uzupełnienia oferty”, czy wezwanie do poprawienia oświadczenia lub dokumentu?
W NPzp problematyka wezwania wykonawcy do złożenia, poprawienia lub uzupełnienia oświadczenia, o którym mowa w art. 125 ust. 1, podmiotowych środków dowodowych, innych dokumentów lub oświadczeń składanych w postępowaniu, została uregulowana w art. 128 ust. 1.
Jeżeli wykonawca nie złożył oświadczenia, o którym mowa w art. 125 ust. 1 NPzp, podmiotowych środków dowodowych, innych dokumentów lub oświadczeń składanych w postępowaniu lub są one niekompletne lub zawierają błędy, zamawiający wzywa wykonawcę odpowiednio do ich złożenia, poprawienia lub uzupełnienia w wyznaczonym terminie, chyba że wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo oferta wykonawcy podlegają odrzuceniu bez względu na ich złożenie, uzupełnienie lub poprawienie lub zachodzą przesłanki unieważnienia postępowania.
W praktyce, jeżeli wykonawca nie złożył oświadczenia, o którym mowa w art. 125 ust. 1 NPzp, podmiotowych środków dowodowych, innych dokumentów lub oświadczeń składanych w postępowaniu lub są one niekompletne lub zawierają błędy, zamawiający często wzywa wykonawcę do „uzupełnienia oferty” lub po prostu do uzupełnienia danego oświadczenia lub dokumentu.
Warto jednak zauważyć, że przepis art. 128 ust. 1 NPzp odnosi się do trzech różnych stanów faktycznych. Do „złożenia oświadczeń lub dokumentów”, „złożenia oświadczeń lub dokumentów niekompletnych” oraz „złożenia oświadczeń lub dokumentów zawierających błędy”.
W wezwaniu zamawiający powinien wyczerpująco i precyzyjnie wskazać wyjaśnić wykonawcy powody wezwania do złożenia, poprawienia lub uzupełnienia. W przypadku wezwania do uzupełnienia powinien wskazać wykonawcy, w jakim zakresie złożone oświadczenie lub dokument jest niekompletny.
Wezwanie do uzupełnienia dokumentów musi być jednoznaczne i zrozumiałe dla wykonawcy, tak aby był on w stanie uzupełnić oświadczenie lub dokument (złożyć oświadczenie lub dokument kompletny).
Treść wezwania nie może prowadzić do sytuacji, w której wykonawca zmuszony będzie domyślać się, w jakim zakresie ma zostać dokonane złożenie, uzupełnienie lub poprawienie. W wezwaniu zamawiający musi zatem wskazać, jakich wymaganych oświadczeń lub dokumentów wykonawca nie złożył, złożył niekompletne lub z błędami, a także na czym polega błąd w tych oświadczeniach lub dokumentach (wyroku z dnia 2 lipca 2014 r., KIO 1208/14).
W wyroku z dnia 2 lipca 2014 r., KIO 1208/14 Krajowa Izba Odwoławcza zwróciła uwagę, że „Precyzyjnym wezwaniem nie jest przytoczenie opisu spełnienia warunków udziału z SIWZ czy opis formy dokumentów, które Zamawiający uzna za dowody na potwierdzenie spełnienia warunków udziału w postępowaniu”.
W wyroku z dnia 19 maja 2014 r., KIO 846/14 Krajowa Izba Odwoławcza uznała natomiast, że dokonanie wezwania w sposób ogólny, bez wskazania konkretnych problemów występujących w ocenie zamawiającego, nie może pociągać za sobą negatywnych konsekwencji dla wykonawcy, co potwierdza orzecznictwo (zob. także wyrok z dnia 16 stycznia 2009 r., KIO/UZP 1530/08, wyrok z dnia 19 października 2011 r., KIO 2148/11, wyrok z dnia 14 lipca 2010 r., KIO 1359/10; wyrok z dnia 19 października 2011 r., KIO 2148/11; wyrok z dnia 10 sierpnia 2010 r., KIO 1582/10; wyrok z dnia 10 sierpnia 2010 r., KIO 1582/10.”
Jeżeli w złożonym jednolitym europejskim dokumencie zamówienia (dalej jako „JEDZ”), w części III: Podstawy wykluczenia, w pozycji „Czy wykonawca znajdował się w sytuacji, w której wcześniejsza umowa w sprawie zamówienia publicznego, wcześniejsza umowa z podmiotem zamawiającym lub wcześniejsza umowa w sprawie koncesji została rozwiązana przed czasem, lub w której nałożone zostało odszkodowanie bądź inne porównywalne sankcje w związku z tą wcześniejszą umową? Jeżeli tak, proszę podać szczegółowe informacje na ten temat:”, wykonawca oświadczył, że „TAK, ale nie podał szczegółowych informacji na ten temat oraz nie zamieścił żadnych informacji, czy wykonawca przedsięwziął środki w celu samooczyszczenia oraz nie opisał przedsięwziętych środków, to zamawiający powinien wezwać wykonawcę do uzupełnienia JEDZ-a.
Wezwanie do złożenia, poprawienia lub uzupełnienia kierowane do wykonawców w trybie art. 128 ust. 1 NPzp może być wystosowane tylko jeden raz w odniesieniu do tego samego oświadczenia. Powtórzenie czynności wezwania w trybie art. 128 ust. 1 NPzp będzie dopuszczalne wyłącznie sytuacji, gdy pierwsze wezwanie było nieprawidłowe (np. niekompletne).
Odrzucenie oferty wykonawcy, który podlega wykluczeniu z postępowania będzie możliwe tylko, gdy zamawiający w wezwaniu precyzyjnie wyjaśnił wykonawcy powody wezwania do złożenia, poprawienia lub uzupełnienia oświadczenia lub dokumentu.