Odpowiedź na pytanie uczestnika webinaru: „Czyli, jeśli oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny (30%), ale jej istotne elementy są rażąco niskie i tak badamy ofertę pod względem RNC?”
Jeżeli zaoferowana cena lub koszt, lub ich istotne części składowe, wydają się rażąco niskie w stosunku do przedmiotu zamówienia lub budzą wątpliwości zamawiającego co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi w dokumentach zamówienia lub wynikającymi z odrębnych przepisów, zamawiający żąda od wykonawcy wyjaśnień, w tym złożenia dowodów w zakresie wyliczenia ceny lub kosztu, lub ich istotnych części składowych (art. 224 ust. 1 Pzp).
Celem żądania od wykonawcy wyjaśnień, w tym złożenia dowodów w zakresie wyliczenia ceny lub kosztu, lub ich istotnych części składowych jest ustalenie, czy wykonawca za zaoferowaną cenę wykona należycie zamówienie. W wyroku z dnia 18 stycznia 2019 r., KIO 2678/18, uznano, że pojęcie „istotności” części składowej ceny lub kosztu „należy interpretować poprzez odniesienie się do „istotności” części przedmiotu zamówienia, przynależnej danej części składowej ceny lub kosztu.
Jeżeli określone prace w ramach realizacji zamówienia mają dla zamawiającego istotne znaczenie, to powinien on mieć prawo zbadania czy za prace te wykonawca oferuje cenę, która nie została przez niego rażąco zaniżona. Wskazując ponownie na unormowanie zawarte w art. 90 ust. 1 ustawy Pzp należy podkreślić, iż jest tam mowa o wątpliwościach zamawiającego co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi przez zamawiającego lub wynikającymi z odrębnych przepisów. Nie chodzi jedynie o wątpliwości co do tego, czy zamówienie lub jego część w ogóle zostanie przez wykonawcę zrealizowana, ale także o wątpliwości co do tego, czy realizacja zamówienia lub jego części (za daną cenę) będzie należyta.”
Istotnymi częściami składowymi ceny lub kosztu w rozumieniu art. 224 ust. 1 Pzp będą te części składowe ceny lub kosztu, które ze względu na ich znaczący udział w całości zamówienia (np. rodzaj, wartość, wielkość lub rozmiar robót), mają istotne znaczenia dla wykonania zamówienia.
Na podstawie art. 224 ust. 1 NPzp zamawiający będzie obowiązany żądać od wykonawcy wyjaśnień, w tym złożenia dowodów w zakresie wyliczenia istotnych części składowych, także gdy cena całkowita oferty nie będzie wydawać się rażąco niska w stosunku do przedmiotu zamówienia lub budzić wątpliwości zamawiającego co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi w dokumentach zamówienia lub wynikającymi z odrębnych przepisów, a wątpliwości takie będą budzić istotne części składowe. Przykładowo, gdy w kosztorysie ofertowym wykonawca wycenił bardzo wysoko prace niskocenne, a nisko prace stanowiące istotne części składowe oferty.