Czy wszczęciem postępowania o udzielenie zamówienia będzie zamieszczenie ogłoszenia o zamówieniu na stronie internetowej lub stronie internetowej prowadzonego postępowania w 2020 r. i opublikowanego tego ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Unii Europejs
Wszczęcie postępowania w ustawie z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych
Zgodnie z art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2019 r. poz. 1843 i z 2020 r. poz. 1086) - w skrócie „Pzp”, zamawiający wszczyna postępowanie w trybie przetargu nieograniczonego, zamieszczając ogłoszenie o zamówieniu na stronie internetowej.
Jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp, zamawiający zamieszcza ogłoszenie o zamówieniu w Biuletynie Zamówień Publicznych (art. 40 ust. 2 Pzp).
Jeżeli wartość zamówienia jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp, zamawiający przekazuje ogłoszenie o zamówieniu Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej (art. 40 ust. 3 Pzp).
Z przepisów art. 40 ust. 1 Pzp wynika, że wszczęcie postępowania następuje z chwilą zamieszczenia ogłoszenia o zamówieniu na stronie internetowej, a nie z chwilą zamieszczenia ogłoszenia o zamówieniu w Biuletynie Zamówień Publicznych, czy też przekazania ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Publikacji Unii Europejskie lub opublikowania ogłoszenia o zamówieniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Sama czynność zamieszczenia ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych lub publikacji ogłoszenia o zamówieniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej nie jest zatem wszczęciem postępowania.
Na gruncie Pzp zamieszczenie ogłoszenia o zamówieniu w Biuletynie Zamówień Publicznych i opublikowanie ogłoszenia o zamówieniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej to czynności poprzedzające wszczęcie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Dodać należy, że na gruncie Pzp, po zamieszczeniu ogłoszenia o zamówieniu w Biuletynie Zamówień Publicznych lub opublikowaniu ogłoszenia o zamówieniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej, zamawiający może odstąpić od wszczęcia postępowania.
Zgodnie zatem z art. 40 ust. 1 Pzp wszczęciem postępowania nie będzie przekazanie ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej w 2020 r., jeżeli ogłoszenie to w 2021 r. zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej i zamieszczone na stronie internetowej lub udostępnione na stronie internetowej prowadzonego postępowania.
Warto jednak zauważyć, że zgodnie z art. 11 ust. 7d Pzp, zamieszczenie ogłoszeń w sposób, określony w art. 11 ust. 5 Pzp, w zakresie ogłoszeń podlegających obowiązkowi publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej, oraz ogłoszeń, o których mowa w art. 11 ust. 7c Pzp, nie może nastąpić przed ich publikacją w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej albo upływem 48 godzin od potwierdzenia otrzymania ogłoszenia przez Urząd Publikacji Unii Europejskiej.
W opinii prawnej „Moment wszczęcia postępowania a możliwość prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na podstawie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych” zamieszczonej na:
Urząd Zamówień Publicznych stwierdza, że „Również w stosunku do postępowań, w których ogłoszenie o zamówieniu zostało przekazane do Dziennika Urzędowego Unii Europejskiej i jednocześnie zamieszczone na stronie internetowej najpóźniej w dniu 31 grudnia 2020r., ale jego publikacja w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej nastąpiła po dniu 31 grudnia 2020r., zastosowanie znajdą przepisy dotychczasowej ustawy Pzp. Powyższe wynika z faktu, że moment wszczęcia postępowania – wyznaczała w ustawie Pzp2004 - data zamieszczenia przez zamawiającego ogłoszenia o zamówieniu na stronie internetowej. A zatem doszło do wszczęcia postepowania w myśl przepisów ustawy Pzp2004, gdy ogłoszenie o zamówieniu zostało zamieszczone na stronie internetowej najpóźniej w dniu 31 grudnia 2020r. Należy jednak pamiętać, że zamawiający zamieszczając ogłoszenie o zamówieniu na stronie internetowej przed jego publikacją w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej albo przed upływem 48 godzin od potwierdzenia otrzymania ogłoszenia przez Urząd Publikacji Unii Europejskiej naruszał przepis art. 11 ust. 7d ustawy Pzp2004. Reasumując w takim wypadku doszło do wszczęcia postępowania w myśl przepisów ustawy Pzp2004 z jednoczesnym naruszeniem przepisu art. 11 ust. 7d tej ustawy.”
W trybie zamówienia z wolnej ręki, zgodnie z art. 68 ust. 1 Pzp, zamawiający wszczyna natomiast postępowanie z przekazaniem wykonawcy zaproszenia do negocjacji z informacjami niezbędnymi do przeprowadzenia postępowania, w tym istotnymi dla stron postanowieniami, które zostaną wprowadzone do treści zawieranej umowy w sprawie zamówienia publicznego, ogólnymi warunkami umowy lub wzorem umowy.
W trybie negocjacji bez ogłoszenia zamawiający wszczyna postępowanie, przekazując wybranym przez siebie wykonawcom zaproszenie do negocjacji, którego treść określa art. 63 ust. 2 Pzp. Zamawiający zaprasza do negocjacji wykonawców w liczbie zapewniającej konkurencję, nie mniejszej niż 3, chyba że ze względu na specjalistyczny charakter zamówienia liczba wykonawców mogących je wykonać jest mniejsza, jednak nie mniejsza niż 2 (art. 63 ust. 3 Pzp).
Jeżeli w postępowaniu prowadzonym uprzednio w trybie przetargu nieograniczonego albo przetargu ograniczonego nie wpłynął żaden wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, nie zostały złożone żadne oferty lub wszystkie oferty zostały odrzucone na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp lub wszyscy wykonawcy zostali wykluczeni z postępowania, a pierwotne warunki zamówienia nie zostały w istotny sposób zmienione, zamawiający zaprasza do negocjacji co najmniej tych wykonawców, którzy złożyli oferty w przetargu nieograniczonym albo przetargu ograniczonym (art. 63 ust. 3 Pzp).
Wszczęcie postępowania w ustawie z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych
Na gruncie przepisów ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2019 r. poz. 2019 i 2020 r. poz. 288, 1492, 1517, 2275 i 2320) - w skrócie „NPzp”, w trybie przetargu nieograniczonego wszczęcie postępowania o udzielenie zamówienia następuje już z przekazaniem ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej (art. 130 ust. 1 pkt 1 NPzp).
Na gruncie art. 130 ust. 1 pkt 1 NPzp, wszczęciem postępowania nie będzie zatem przekazanie ogłoszenia o zamówieniu Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej w 2020 r. W takim przypadku bez znaczenia pozostaje opublikowanie ogłoszenia o zamówieniu w 2021 r. w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej, a następnie udostępnienie tego ogłoszenia na stronie internetowej prowadzonego postępowania.
W trybie zamówienia z wolnej ręki i negocjacji bez ogłoszenia, zgodnie z art. 130 ust. 1 pkt 2 NPzp, zamawiający wszczyna postępowanie o udzielenie zamówienia przez przekazanie zaproszenia do negocjacji. W trybie negocjacji bez ogłoszenia zamawiający wszczyna postępowanie, przekazując wybranym przez siebie wykonawcom zaproszenie do negocjacji. W trybie zamówienia z wolnej ręki zamawiający, wraz z zaproszeniem do negocjacji, przekazuje wykonawcy informacje niezbędne do przeprowadzenia postępowania, w tym projektowane postanowienia, które zostaną wprowadzone do treści zawieranej umowy w sprawie zamówienia publicznego (art. 217 ust. 1 NPzp). W trybie negocjacji bez ogłoszenia treść zaproszenia do negocjacji określa art. 210 ust. 2 NPzp.
Warto również zauważyć, że zgodnie z art. 210 ust. 3 NPzp w trybie negocjacji bez ogłoszenia zamawiający zaprasza do negocjacji wykonawców w liczbie zapewniającej konkurencję, nie mniejszej niż 3, chyba że ze względu na specjalistyczny charakter zamówienia liczba wykonawców mogących je wykonać jest mniejsza, jednak nie mniejsza niż 2.
„NPzp”
Józef Edmund Nowicki, Redaktor naczelny