Skutki niepodpisania oddzielnie pliku formularz oferty i pliku formularz cenowego kwalifikowanym podpisem elektronicznym, tylko podpisanie kwalifikowanym podpisem elektronicznych tych dokumentów po ich scaleniu
Podstawą do podniesienia zarzutu przez odwołującego było stanowisko, że oferta wykonawcy S. nie została podpisana elektronicznym podpisem kwalifikowanym, co powoduje w ocenie odwołującego, że jest ona niezgodna z ustawą Pzp, a także nieważna na podstawie odrębnych przepisów (art. 89 ust. 1 pkt 8 ustawy Pzp).
W ocenie odwołującego wada oferty polegała na tym, że skoro podpis elektroniczny ma skutek prawny równoważny podpisowi własnoręcznemu, to powinien być stosowany w sposób identyczny jak podpis własnoręczny - składany w tych samych miejscach, w których składany byłby podpis własnoręczny.
Natomiast wykonawca S. nie podpisał oddzielnie pliku formularz oferty i pliku formularz cenowy, a scalił oba załączniki w jeden plik, który podpisał podpisem elektronicznym, czyli zdaniem odwołującego nie złożono podpisu pod formularzem oferty.
Ze stanowiskiem odwolujcego nie zgodzila się Krajowa Izba Odwolawcza.
W ocenie Krajowej Izby Odwoławczej wykonawca S. złożył oba wymagane formularze, połączone w jeden plik (czego zamawiający nie zakazał, chociaż i tak byłby to ewentualnie jedynie wymóg co do formy oferty, bez żadnych niezgodnych z prawem skutków w przypadku jego niedochowania), podpisany prawidłowo. Krajowa Izba Odwolawcza zwróciła uwagę, że składanie kwalifikowanego podpisu elektronicznego odbywa się nieco inaczej, niż dotychczas składanie podpisu własnoręcznego. W przypadku dokumentu elektronicznego trudno mówić o złożeniu podpisu „na dokumencie” lub „pod treścią”.
Kwalifikowany podpis elektroniczny co do zasady obejmuje całą treść, niezależnie od tego czy podpisano np. plik w formacie pdf, czy nawet jeżeli podpisano plik skompresowany do formatu zip. Podpis elektroniczny stosuje się zarówno do pojedynczych dokumentów elektronicznych, jak i do skompresowanych paczek dokumentów elektronicznych i w świetle definicji podpisu elektronicznego z rozporządzenia e-lDAS we wskazanych powyżej przypadkach podpis rodzi takie same skutki prawne.
Podpis elektroniczny dotyczy danych jako takich, a nie plików bądź dokumentów, zatem niezależnie od tego, czy dojdzie do podpisania każdego pliku z osobna, kilku oświadczeń bądź dokumentów znajdujących się w jednym pliku, czy wszystkich plików łącznie poprzez podpisanie pliku skompresowanego, należy uznać, że podpis złożony pod zestawem oświadczeń bądź dokumentów znajdujących się w jednym pliku lub zestawem plików obejmuje całość zawartych w nim danych. (por. wyrok z dnia 5 marca 2020 r., KIO 296/20, KIO 297/20)
Wobec powyższego skład orzekający stwierdził, że odwołujący nie wykazał naruszenia zarzucanych norm prawnych i omawiane zarzuty, jako bezpodstawne, zostały przez Krajową Izbę Odwoławczą oddalone.
Wyrok z dnia 6 lipca 2020 r., KIO 603/20
Źródło: www.uzp.gov.pl