Wskazanie w SIWZ, że kwota samochodu nie może być większa niż 260.000 zł i dopuszczalność odrzucenia oferty, gdy cena przekroczy 260.000 zł

W załączniku do SIWZ o nazwie „Minimalne wymagania techniczno-użytkowe dla samochodu (…)”, jako minimalne wymaganie wskazano, iż kwota samochodu nie może być większa niż 260.000 zł. Ponieważ w postępowaniu została złożona jedna oferta z ceną 270.000 zł, zamawiający odrzucił ofertę na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, a następnie unieważnił postępowanie na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp i udzielił zamówienia z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 pk 4 ustawy Pzp.

W ogłoszeniu o zamiarze zawarcia umowy, jako podstawę prawną wszczęcia postępowania w trybie zamówienia z wolnej ręki podany został art. 67 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp. W uzasadnieniu faktycznym zamawiający podał, że „w postępowaniu przetargowym wpłynęła tylko jedna oferta niezgodna z opisem przedmiotu zamówienia tj. wartość ofertowa zadania przewyższała kwotę, jaką zamawiający posiadał na sfinansowanie tego zadania. Postępowanie zostało unieważnione na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2”Jako całkowitą wartość zamówienia zamawiający podał kwotę 197.120 zł netto, którą zmienił ogłoszeniem o zmianie ogłoszenia na kwotę 208.943,09 zł netto.

Zamawiający następnie zawarł umowę w sprawie zamówienia publicznego z ceną 257.000 zł. wskazując w ogłoszeniu o udzieleniu zamówienia podstawę prawną z art. 66 ustawy Pzp. 

Krajowa Izba Odwoławcza uznała, że cena oferty brutto nie może stanowić o niezgodności oferty z SIWZ i prowadzić do odrzucenia oferty. Zamawiający błędnie więc zastosował przepisy ustawy Pzp dokonując czynności odrzucenia oferty z ceną przekraczającą kwotę wskazaną przez zamawiającego, ponieważ powinien unieważnić postępowanie na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp. Taka podstawa unieważnienia postępowania nie wyczerpuje natomiast przesłanki z art. 67 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp, co prowadzi do stwierdzenia naruszenia trybu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. 

Niezgodność z opisem przedmiotu zamówienia musi być powiązana z warunkami, które identyfikują cechy, walory czy też inne oczekiwane przez Zamawiającego parametry lub warunki świadczenia. Cena oferty stanowi wyłącznie ekwiwalent świadczenia oferowanego do wykonania. To samo świadczenie poddawane jest zatem ocenie z punktu widzenia parametrów i ich zgodności z warunkami zamówienia. Cena oferty może być badana pod kątem zgodności przedmiotu świadczenia z wymaganiami, co jednak wymaga powiązania z konkretnymi elementami zamówienia, których wycena może budzić wątpliwości, co do ich zgodności z wymaganiami zamawiającego. Taka sytuacja nie miała miejsca w przetargu nieograniczonym. Zamawiający nie stwierdził naruszenia wymagań techniczno-użytkowych, do których nie daje się zaliczyć ceny, jako ekwiwalentu pieniężnego.

Uchwała z dnia 27 września 2021 r., KIO/KD 18/21 
Źródło: www.uzp.gov.pl