Jak nie należy dokonywać zmian treści ogłoszenia o zamówieniu
Jak nie należy dokonywać zmian treści ogłoszenia o zamówieniu
Zgodnie z art. 38 ust. 4a pkt 2 Pzp jeżeli w postępowaniu prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego zmiana treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia prowadzi do zmiany treści ogłoszenia o zamówieniu, zamawiający przekazuje Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej ogłoszenie dodatkowych informacji, informacji o niekompletnej procedurze lub sprostowania, drogą elektroniczną, zgodnie z formą i procedurami wskazanymi na stronie internetowej określonej w dyrektywie - jeżeli wartość zamówienia jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp. Nie ulega wątpliwości, że w analizowanym stanie faktycznym Zamawiający w toku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego dokonał odpowiednio w dniach 2.11.2016r. i 2.12.2016r. modyfikacji treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia (dalej SIWZ) w zakresie: 1. pkt 6.7.2 IDW - opisu sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu dotyczącego zdolności ekonomicznej i finansowej wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia; 2. wykreślenia pkt 7.3.5 IDW - wymogu przedłożenia przez wykonawcę, który polega na zasobach innych podmiotów w zakresie sytuacji ekonomicznej i finansowej zobowiązania tych podmiotów do ponoszenia wobec Zamawiającego solidarnej z Wykonawcą odpowiedzialności za wykonanie zamówienia; 3. pkt 5.2 IDW - przesunięcia przewidywanego terminu rozpoczęcia robót z listopada 2016r. na czerwiec 2017r. 4. pkt 5.3 IDW - przedłużenia okresu realizacji Etapu I z 15 do 18 miesięcy. Stosowne postanowienia dotyczące ww. kwestii były zawarte w Ogłoszeniu o zamówieniu nr 2016/S 074-128575 Sekcji VI. 3 „Informacje dodatkowe”.
Zamawiający, dokonując modyfikacji treści SIWZ w „Ogłoszeniu dodatkowych informacji” z dnia 4.11.2016r. oraz 6.12.2016r. w poz. „Inne dodatkowe informacje” wprowadził zapis o treści: „Informacje do poprawienia lub dodania w odpowiedniej dokumentacji przetargowej. Więcej informacji w odpowiedniej dokumentacji przetargowej”.
Krajowa Izba Odwoławcza podzieliła stanowisko Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych, iż użyte przez Zamawiającego sformułowanie o treści jak wyżej ma charakter ogólny i nie stanowi wypełnienia dyspozycji art. 38 ust.4a pkt 2 Pzp.
Krajowa Izba Odwoławcza uznała, że istotą przywołanego przepisu ustawy jest doprowadzenie do zgodności treści ogłoszenia z treścią zmodyfikowanych w toku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego postanowień SIWZ.
W analizowanym stanie faktycznym Zamawiający, modyfikując postanowienia SIWZ do takiej zgodności nie doprowadził. Sama formalna publikacja ogłoszenia o zmianie, jaka miała miejsce w tym przypadku, bez podania treści informacji, które uległy zmianie nie stanowi wypełniania obowiązku wynikającego z art. 38 ust.4a pkt 2 ustawy Pzp. Odmienne stanowisko Zamawiającego, wyrażone w tym zakresie w zgłoszonych zastrzeżeniach jest niezasadne.
Zgodzić się należy ze stanowiskiem wyrażonym w odpowiedzi na zastrzeżenia, iż zgodnie z instrukcjami dotyczącymi korzystania ze standardowego formularza 14 „Sprostowanie” pkt 3 Formularza F14 nie należy stosować do wprowadzania zmian w dokumentacji przetargowej, można go wykorzystać wyłącznie w celu powiadomienia o wprowadzeniu zmian w dokumentacji. Jednak podanie informacji o wprowadzeniu zmian w dokumentacji nie jest zmianą treści ogłoszenia i nie prowadzi do zgodności postanowień ogłoszenia ze zmienionymi postanowieniami SIWZ. Przywołać należy także stanowisko Krajowej Izby Odwoławczej wyrażone w uchwale Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 22 stycznia 2016r. KIO/KD 3/16, w której wskazano m.in. „zmiana SIWZ prowadząca do zmiany ogłoszenia o zamówieniu ma miejsce w szczególności w przypadkach, gdy zamawiający dokonuje zmiany treści postanowień SIWZ, które w tożsamej lub zbliżonej postaci występują w ogłoszeniu o zamówieniu. Do katalogu takich opisów występujących w obu dokumentach zaliczyć można określenie przedmiotu zamówienia, warunki udziału w postępowaniu, kwoty wadium, terminy składania ofert itd. Jeżeli zatem dokonanie zmiany nastąpi tylko w SIWZ, a w ogłoszeniu o zamówieniu pozostanie opis w wersji pierwotnej to występuje niezgodność z dokonaną przez zamawiającego zmianą. Zmiana treści SIWZ prowadząca do zmiany ogłoszenia o zamówieniu wymaga zawsze aktualizowania tego drugiego dokumentu celem zapewnienia zachowania uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców w toku prowadzonego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego”.
Uchwała z dnia 22 stycznia 2018 r., KIO/KU 1/18
Źródło: www.uzp.gov.pl