Inne omyłki powinny mieć taki charakter, aby Zamawiający mógł dokonać ich poprawy samodzielnie, bez udziału wykonawcy w tej czynności. „Oczywistość” omyłki winna być możliwa do ustalenia na podstawie samej treści oferty
Zgodnie z art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Prawo zamówień publicznych, zamawiający poprawia w ofercie inne omyłki polegające na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia, niepowodujące istotnych zmian w treści oferty
W ocenie Izby, Odwołujący trafnie wskazał, że inne omyłki powinny mieć taki charakter, aby Zamawiający mógł dokonać ich poprawy samodzielnie, bez udziału wykonawcy w tej czynności. „Oczywistość” omyłki winna być możliwa do ustalenia na podstawie samej treści oferty.
Nawet gdyby uznać, że Zamawiający był uprawniony do dokonania poprawienia innej omyłki polegającej na niezgodności treści oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia, tj. do dokonania zmiany liczby oferowanych urządzeń z jednego na jedenaście, to w ocenie Izby brak jest jakichkolwiek podstaw do dokonywania zmiany w zakresie ceny określonej przez Odwołującego. Jak trafnie zauważył sam Odwołujący, „oczywistość” omyłki winna być możliwa do ustalenia na podstawie oferty. W niniejszym postępowaniu brak jest w treści oferty Odwołującego informacji co do ceny za jeden komplet urządzeń fitness i co do ceny za jedenaście kompletów tych urządzeń. Skoro nie jest możliwe ustalenie takiej informacji na podstawie oferty, to tym samym ewentualna omyłka w ofercie traci przymiot oczywistości. W konsekwencji, nie jest możliwe dokonanie poprawienia oferty w tym zakresie na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych. Podstawowe znaczenie ma fakt, że Zamawiający nie ma żadnej wiedzy, w jaki sposób poprawić omyłkę, co wyklucza możliwość, aby te omyłkę uznać za omyłkę w rozumieniu art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Prawo zamówień publicznych. Jak wskazano wyżej, istota omyłki polega na tym, że jej zauważenie i uznanie za treść wpisaną błędnie, możliwe jest bez konieczności występowania o informacje w tym zakresie do wykonawcy. W niniejszym postepowaniu, Zamawiający musiałby wystąpić do Odwołującego o przekazanie informacji, w jaki sposób dokonać poprawienia omyłki.
Odwołujący mógłby zaś wybrać (a ma to miejsce już po etapie składania ofert), czy chce, aby zaoferowana przez niego cena była niższa, czy też wyższa. Doszłoby zatem do negocjacji w zakresie ceny oferty, w wyniku których mogłaby nastąpić zmiana ceny całej oferty, a więc zmiana treści oferty. Art. 87 ust. 1 Prawo zamówień publicznych pozwala na dokonywanie wyjaśnień treści złożonych ofert, ale zakazuje negocjacji w zakresie tej treści i dokonywania jakichkolwiek zmian w jej treści.
Zamawiający zaznaczył (czego nie negował Odwołujący), że w wyniku poprawienia omyłki doszłoby do zmiany w rankingu ofert, a w konsekwencji - w zakresie wyboru oferty najkorzystniejszej. Tym samym jakakolwiek zmiana w zakresie ceny stanowi istotną zmianę treści oferty, co na gruncie przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych uznać należy za niedopuszczalne.
Fakt, że ceny w ofertach innych wykonawców za komplet urządzeń fitness są rozbieżne, oznacza, że cena za tę pozycję nie jest oczywista. Oznacza to, że Odwołujący mógłby dokonać wyboru ceny w zakresie tej pozycji, uzyskując przewagę nad pozostałymi wykonawcami. Tym bardziej brak było podstaw do dokonania poprawienia tej pozycji kosztowej w ofercie Odwołującego.
Wskazywane przez Odwołującego orzeczenia, jak również powoływanie się na „dobrą administrację”, pozostają bez znaczenia dla niniejszej sprawy. Istotne jest, że Zamawiający w świetle obowiązujących przepisów nie mógł dokonać poprawienia oferty Odwołującego, ponieważ musiałby ustalić z nim cenę zawartą w tej ofercie. Cena ta rzutowałaby na cenę całej oferty Odwołującego i na ranking wykonawców w postepowaniu. Takie poprawienie oferty Odwołującego miałoby więc bezpośredni wpływ na wynik całego postępowania. „Dobra administracja”, na którą powoływał się Odwołujący, musi przede wszystkim przestrzegać przepisów prawa. Nie może także traktować wykonawców w sposób nierówny i u jednego z wykonawców pozwalać na dokonywanie zmian wysokości ceny po terminie składania ofert. Wyjaśnienia dotyczące treści oferty mogą nastąpić tylko wtedy, gdy nie dojdzie do zmiany elementów istotnych oferty i gdy wyjaśnienia takie nie stanowią negocjacji.
Poprawienia treści oferty można dokonać tylko wtedy, gdy rzeczywiście wystąpiła omyłka i jest ona widoczna dla wszystkich, wszyscy wiedzą, w jaki sposób omyłka ma być poprawiona, a samo poprawienie tej omyłki nie wpływa na treść oferty. Z taką sytuacją nie mamy do czynienia w niniejszym postepowaniu.Na marginesie jedynie można dodać, że Odwołujący nie wskazał, w jaki sposób Zamawiający winien poprawić cenę jednostkową. Trafnie zauważył Przystępujący, że gdyby kwotę 28.609,29 zł podzielić przez 11, to uzyskamy wynik 2.600,84455 zł. Niezależnie od tego, czy kwotę tę zaokrąglić w dół, czy w górę, należałoby po zaokrągleniu zmienić odpowiednio wartość zbiorczą 11 urządzeń, a tym samym zmienić cenę całej oferty.
Źródło: