Celem remontu jest odtworzenie stanu pierwotnego obiektu i bez znaczenia jest, czy użyto tych samych wyrobów budowlanych, co w stanie pierwotnym

Podmiot orzekający: Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach

Data wydania i sygnatura orzeczenia: wyrok z dnia 8 września 2016 r., II SA/Ke 331/16

Celem remontu musi być odtworzenie stanu pierwotnego obiektu, przy czym bez znaczenia jest, czy użyto tych samych wyrobów budowlanych, co w stanie pierwotnym

Jak wynika z art. 3 pkt 7 Prawa budowlanego przez roboty budowlane należy rozumieć budowę, a także prace polegające na przebudowie, montażu, remoncie lub rozbiórce obiektu budowlanego. Pojęcie remontu na gruncie Prawa budowlanego zostało zdefiniowane w art. 3 pkt 8 ustawy, zgodnie z którym - ilekroć w ustawie jest mowa o remoncie należy przez to rozumieć wykonywanie w istniejącym obiekcie budowlanym robót budowlanych polegających na odtworzeniu stanu pierwotnego, a niestanowiących bieżącej konserwacji, przy czym dopuszcza się stosowanie wyrobów budowlanych innych niż użyto w stanie pierwotnym. Z definicji tej wynika zatem, że celem tych robót musi być odtworzenie stanu pierwotnego obiektu, przy czym bez znaczenia jest, czy użyto tych samych wyrobów budowlanych, co w stanie pierwotnym.

Zdaniem Sądu, w realiach rozpoznawanej sprawy nie ulega wątpliwości, że zakres zakwestionowanych przez organy robót stanowi rozbudowę istniejącego budynku o wymiarach 4,40 x 2,15 m (do wymiarów 9,30 x 7,20 m), która w myśl art. 3 pkt 6 ustawy jest rozbudową. Przez budowę należy rozumieć wykonywanie obiektu budowlanego w określonym miejscu, a także odbudowę, rozbudowę, nadbudowę obiektu budowlanego (art. 3 pkt 6 Prawa budowlanego). W doktrynie wskazuje się, że przez rozbudowę należy rozumieć zmianę innych charakterystycznych parametrów istniejącego obiektu budowlanego, jak kubatura, powierzchnia zabudowy, wysokość, długość, szerokość (wniosek a contrario z definicji legalnej „przebudowy” - art. 3 pkt 7a Prawa budowlanego). Zaznaczyć przy tym trzeba, że w zakresie „budowy” (rozbudowy) nie mieści się przebudowa oraz remont.

Powyższe okoliczności mają istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy, gdyż zgodnie z art. 28 ust. 1 Prawa budowlanego roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, z zastrzeżeniem art. 29-31 tej ustawy.

Z kolei w art. 29 Prawa budowlanego ustawodawca przewidział katalog robót budowlanych zwolnionych z obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę, wskazując w tym zakresie m.in. na budowę wolno stojących parterowych budynków gospodarczych, wiat i altan oraz przydomowych oranżerii (ogrodów zimowych) o powierzchni zabudowy do 25 m², przy czym łączna liczba tych obiektów na działce nie może przekraczać dwóch na każde 500 m² powierzchni działki (ust 1 pkt 2). Podobnie pozwolenia na budowę nie wymaga budowa obiektów gospodarczych związanych z produkcją rolną i uzupełniających zabudowę zagrodową w ramach istniejącej działki siedliskowej - parterowych budynków gospodarczych o powierzchni zabudowy do 35 m², przy rozpiętości konstrukcji nie większej niż 4,80 m (art. 29 ust. 1 pkt 1a). Przewidziano jednak, że budowa, o której mowa w art. 29 ust. 1 pkt 1-3, wymaga zgłoszenia właściwemu organowi (art. 30 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego).

Wyrok pochodzi z Centralnej Bazy Orzeczeń Sądów Administracyjnych www.orzeczenia.nsa.gov.pl