19 grudzień 2022 r.

Zamawiający publiczni, o których mowa w art. 4 pkt 1 i 2, oraz ich związki mogą zastosować kryterium ceny jako jedyne kryterium oceny ofert albo jako kryterium o wadze przekraczającej 60%, jeżeli określą w opisie przedmiotu zamówienia wymagania jakościowe odnoszące się do co najmniej głównych elementów składających się na przedmiot zamówienia (art. 246 ust. 2 ustawy Pzp).

Do zagadnienia stosowania ceny jako jedynego kryterium oceny ofert Krajowa Izba Odwoławcza odniosła się w wyroku z dnia 7 czerwca 2021 r., KIO 1045/21.

W postępowaniu zamawiający zdecydował się na zastosowanie kryterium „cena 100 %” i jednocześnie w SWZ uwzględnił wymagania jakościowe odnoszące się do przedmiotu zamówienia, istotne dla organizacji usługi stanowiącej przedmiot zamówienia. 

W ocenie odwołującego postanowienia SWZ były niepełne w zakresie standardów jakościowych odnoszących się do wszystkich głównych cech przedmiotu zamówienia i celowe byłoby zastosowanie pozacenowych kryteriów oceny ofert. 

Krajowa Izba Odwoławcza uznała natomiast, że zastosowane kryterium „cena 100 %” było kryterium obiektywnym i nie zaburzającym zasad uczciwej konkurencji w postępowaniu, ponieważ zamawiający wyodrębnił istotne elementy przedmiotu zamówienia.

Krajowa Izba Odwoławcza zwróciła uwagę, że określenie wymagań jakościowych nie musi dotyczyć każdego, nawet najmniejszego składnika żywieniowego, będącego elementem posiłku. Ważne jest, aby określono pewne ramy jakościowe, w których poruszać mają się wykonawcy. Takie ramy, zdaniem składu orzekającego, określają dokumenty załączone do SWZ, gdzie zamawiający określił wymagania dla kilku diet wskazując liczbę porcji w odniesieniu do produktów mlecznych, ich podaż (wyłącznie półtłuste lub chude w odniesieniu do diety lekkostrawnej), proporcje spożycia warzyw do owoców, w szczególności, że warzywa winny być głównie w postaci surowej: surówki, sałatki, dodatek do śniadania i kolacji lub w postaci gotowanych warzyw do obiadu, liczbę porcji owoców dziennie (owoc można zastąpić sokiem owocowym - 1 porcja odpowiada 1 szklance soku, uwaga: porcja kompotu nie stanowi porcji owocu). 

W przypadku diety lekkostrawnej wymieniono szereg produktów przeciwwskazanych.

Zamawiający określił także średnią liczbę pacjentów, sposób dystrybucji posiłków przez system termosowy, godziny ich dostarczania, udział procentowy poszczególnych posiłków w cenie pełnego wyżywienia dziennego, obowiązek przygotowania posiłków w pomieszczeniach gastronomicznych i przewożenia środkiem transportu spełniającym wymagania higieniczno-sanitarne, obowiązek przestrzegania norm żywieniowych, obowiązek zatrudnienia dietetyka celem zapewnienia właściwej wartości kalorycznej i odżywczej posiłków, a także obowiązek wdrożenia i stosowania zasad systemu HACCP.

Jednocześnie zgodnie z wzorem umowy dostarczone posiłki musiały uwzględniać aktualne zalecenia Instytutu Żywności i Żywienia. Wykonawca był również obowiązany przedkładać zamawiającemu do jego akceptacji jadłospis na każde kolejne 14 dni, ze wskazaniem precyzyjnych nazw potraw i środków spożywczych, w tym informacji dot. obróbki technologicznej, informacji o rodzajach produktów spożywczych, z których posiłki będą przygotowywane, ich gramatury i kaloryczności oraz informacji o alergenach. 

W ocenie Krajowej Izby Odwoławczej taki opis przedmiotu zamówienia w sposób prawidłowy oddaje złożoność przedmiotu zamówienia i zwraca uwagę na najistotniejsze jego elementy. Zamawiający miał zatem prawo zastosować cenę jako jedyne kryterium oceny ofert.