Czynność wezwania do złożenia wyjaśnień w sprawie rażąco niskiej ceny ma charakter jednorazowy, jednak dopuszczalna jest sytuacja, w której zamawiający szczegółowo wyjaśnia za każdym razem inne elementy cenowe oferty

Wykonawca wezwany do złożenia wyjaśnień ma obowiązek podać Zamawiającemu okoliczności uzasadniające obniżenie ceny w stosunku do przedmiotu zamówienia lub też innych czynników, do których odnosi się wezwanie Zamawiającego.

Niewątpliwie przy ocenie wyjaśnień uwzględnić należy treść samego wezwania wystosowanego przez Zamawiającego.

Zamawiający, gdy otrzyma odpowiedź na swoje wezwanie kierowane do wykonawcy w trybie art. 90 ust. 1 Pzp powinien poddać ją bardzo wnikliwej analizie.

Przede wszystkim w pierwszej kolejności powinien ustalić czy taką odpowiedź można w ogóle uznać za wyjaśniania składane przez wykonawcę w trybie art. 90 ust. 1 Pzp.

Nie każde bowiem pismo składane w odpowiedzi na wezwanie zamawiającego może być uznane za takie wyjaśnienia.

Prawidłowo złożone wyjaśnienia muszą spełniać wymagania określone w art. 90 ust. 1 Pzp i pozwalać Zamawiającemu na dokonanie oceny w takim zakresie jak wynika to z art. 90 ust. 2 Pzp.

Nie jest zatem wystarczające nazwanie pismo „wyjaśnieniami” czy powołanie się w jego treści na art. 90 ust. 1 Pzp. Dla uzasadnienia takiego twierdzenia można przywołać wyrok z dnia 12 października 2009 r., KIO/UZP 1415/09 oraz wyrok z dnia 17 marca 2009 r., KIO/UZP 262/09.

W konsekwencji wyjaśnienia wykonawcy składane w trybie art. 90 ust. 1 Pzp zamawiający powinien badać nie tylko poprzez zsumowanie podanych w nim kwot (o ile takowe w ogóle są podane), ale i poprzez realność poczynionych założeń co do czasochłonności pracy, co do rzeczywistości i zgodności z prawem stawek wynagrodzenia oraz do realnego kosztu czynności do zrealizowania celem osiągnięcia przedmiotu zamówienia, w tym także przypadku co do realności wyceny za poszczególne elementy dostaw sprzętu, licencji i oprogramowania, koszty niezbędnych modyfikacji i świadczenia serwisu i usług gwarancyjnych.

Co do zasady przyjmuje się w orzecznictwie, że czynność wezwania do złożenia wyjaśnień ma charakter jednorazowy.

Odwołujący twierdzili natomiast, że w przedmiotowym postępowaniu zamawiający aż trzykrotnie wzywał Przystępującego S. do złożenia wyjaśnień odnośnie ceny, i choć wezwań rzeczywiście było trzy, to każde z nich odnosiło się do innych kwestii, w tym pierwsze dotyczyło kwestii ceny, następne zaś związane były z innymi wątpliwościami zamawiającego, które tylko pośrednio związane były z pierwotnie uzyskanymi od wykonawcy wyjaśnieniami.

Poza tym dopuszczalna jest sytuacja, w której zamawiający szczegółowo wyjaśnia za każdym razem inne elementy cenowe oferty.

Wyrok z dnia 18 listopada 2015 r., KIO 2301/15; KIO 2302/15

Źródło:  www.uzp.gov.pl