Czy wymaganie w SIWZ, aby wykonawca oznaczył kopertę ze składaną ofertą swoją nazwą i dokładnym adresem w sytuacji gdy, to dopiero podczas otwarcia ofert podaję się nazwy i adresy wykonawców, ponieważ treść ofert do czasu ich otwarcia jest niejawna,

Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie art. 86 ust. 1 w związku z art. 86 ust. 4 Pzp przez wymaganie w treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, aby wykonawca oznaczył kopertę ze składaną ofertą swoją nazwą i dokładnym adresem w sytuacji gdy, to dopiero podczas otwarcia ofert podaję się nazwy i adresy wykonawców, ponieważ treść ofert do czasu ich otwarcia jest niejawna.

W konsekwencji Odwołujący wniósł o nakazanie Zamawiającemu wykreślenie z treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia wymagania umieszczenia na kopercie z ofertą nazwy i dokładnego adresu wykonawcy.

Odnosząc się do zarzutu naruszenia art. 86 ust. 1 w związku z art. 86 ust. 4 Pzp Odwołujący stwierdził, że wymaganie oznaczenia koperty, w której ma znajdować się oferta nazwą i dokładnym adresem wykonawcy nie ma żadnej podstawy prawnej i narusza art. 86 ust. 1 w związku z art. 86 ust. 4 Pzp, ponieważ dane wykonawcy winny być ujawnione dopiero podczas otwarcia ofert.

Krajowa Izba Odwoławcza uznała zarzut Odwołującego za nieuzasadniony.

W ocenie Krajowej Izby Odwoławczej „Należy się zgodzić, że konieczność oznaczenia koperty nazwą i dokładnym adresem wykonawcy składającego ofertę jest wymaganiem czysto instrukcyjnym, które nie rodzi po stronie wykonawcy żądanych skutków w przypadku nieopisania koperty. Jednocześnie należy zaznaczyć, że wymaganie to ma istotny element porządkowy jak również dający wykonawcy maksimum pewności w zakresie niejawności informacji zawartych w ofercie, w przypadku gdy Zamawiający zobowiązany będzie, zgodnie z przepisami ustawy do zwrotu oferty (art. 84 ust. 2 ustawy).

Również w przypadku skorzystania przez wykonawcę z instytucji wycofania oferty z postępowania o zamówienie publiczne bądź zmiany oferty (art. 84 ust. 1 ustawy) opisanie koperty nazwą i adresem wykonawcy wydaje się być nie tyle przydatne co niezbędne.

Przepisy, na które powołuje się Odwołujący zakazują zapoznania się z zawartością oferty przed upływem terminu ich otwarcia co nie wyklucza a na pewno nie stanowi negatywnej przesłanki zamieszczenia nazwy i adresu wykonawcy na kopercie.

Słusznie również wskazał Zamawiający, że nieuniknione jest podanie tych informacji w liście przewozowym bądź na kopercie w sytuacji doręczenia oferty Zamawiającemu za pośrednictwem poczty bądź przesyłki kurierskiej. Fakt, że w trakcie otwarcia ofert podaje się między innymi nazwę wykonawcy i adres (art. 86 ust. 4 ustawy) nie przesądza, że jest to informacja, która nie może być zamieszczona na kopercie, a na pewno nie stanowi o naruszeniu przepisów ustawy.”

Wyrok z dnia 9 października 2015 r., KIO 2056/15

Opracowanie: Zespół wPrzetargach