Różne terminy składania i otwarcia ofert w ogłoszeniu o zamówieniu, SWZ i na miniPortalu

W wyroku z dnia 13 stycznia 2020 r., KIO 2585/19, Krajowa Izba Odwoławcza odniosła się do rozbieżności co do terminu składania i otwarcia ofert między ogłoszeniem o zamówieniu i SIWZ, a terminem składania i otwarcia ofert na miniPortalu.

W postępowaniu fakt rozbieżności co do terminu składania i otwarcia ofert między ogłoszeniem o zamówieniu i specyfikacją istotnych warunków zamówienia a terminem składania i otwarcia ofert na miniPortalu była bezsporna. Krajowa Izba odwoławcza ustaliła, że termin składania i otwarcia ofert uległ zmianie z dnia 16 października 2019 r. godz. 9.00 i 13.00 na dzień 23 października 2019 r. godz. 9.00 i 13.00. Okoliczność ta została również przyznana na rozprawie jak i wyjaśniona przez zamawiającego. 

Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła, że odwołujący został powiadomiony o zmienionym terminie składania ofert przez zamawiającego nie tylko z ogłoszenia o zamówieniu, specyfikacji istotnych warunków zamówienia, ale również bezpośrednio przez zamawiającego czemu nie zaprzeczył na rozprawie w związku z wyjaśnieniami złożonymi przez zamawiającego do protokołu rozprawy. 

Zgodnie z oświadczeniem zamawiającego wszyscy wykonawcy, którzy złożyli oferty zostali powiadomieni o zmianie terminu składania i otwarcia ofert w związku z wyjaśnieniami zamawiającego. 

Ponadto z dokumentacji postępowania wynikało, że wszyscy wykonawcy złożyli oferty w przeddzień ostatecznego terminu składania ofert to jest w dniu 22 października 2019 r., a nie przed pierwotnym terminem to jest przed dniem 16 października 2019 r. 

Odwołujący nie udowodnił również, że w związku z zaistniałą rozbieżnością informacji między ogłoszeniem o zamówieniu, specyfikacją istotnych warunków zamówienia miniPortalem co do terminu składania ofert, zamawiający mógł przed dniem 23 października 2019 r. otworzyć oferty. 

Zamawiający w swoim stanowisku odniósł się do zarzutu zaniechania unieważnienia postępowania i wyjaśnił okoliczności faktycznego otwarcia ofert co nastąpiło w dniu 23 października 2019 r. a nie wcześniej. 

Odnosząc się do zarzutu odwołującego dotyczącego zaniechania unieważnienia postępowania na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 7 Pzp2004 (aktualnie art. 255 pkt 6 ustawy Pzp) należy wskazać, że zamawiający dokonał pobrania klucza oraz odszyfrowania wszystkich ofert w dniu 23 października 2019 r. na jawnym otwarciu ofert. Z uwagi na wniosek odwołującego o unieważnienie postępowania, zamawiający skierował także zapytanie do Urzędu Zamówień Publicznych z prośbą o weryfikację faktycznego momentu, w którym zamawiający uzyskał dostęp do złożonych w postępowaniu ofert. 

W odpowiedzi na zapytanie zamawiającego, Urząd Zamówień Publicznych wskazał, że z historii prac zamawiającego nie wynikało, aby pomiędzy 6 września 2019 r., a 23 października 2019 r. zamawiający wchodził w edycję postępowania. Wejście w edycję postepowania jest natomiast niezbędne do pobrania klucza prywatnego służącego do otwarcia ofert. W odpowiedzi stwierdzono również, że w związku z tym można domniemywać, że w okresie od dnia 6 września 2019 r. do dnia 23 października 2019 r., przed godz. 13:00, zamawiający nie pobrał klucza prywatnego.

Z dokumentacji postępowania wynikało również, że zamawiający pismem z dnia 13 listopada 2019 r. zwrócił się do administratora miniPortalu, tj. Urzędu Zamówień Publicznych, w związku z wnioskiem odwołującego o unieważnienie postępowania, o udzielenie odpowiedzi, że nie mógł zamawiający zapoznać się z ofertami przed terminem ich otwarcia, ponieważ klucz prywatny niezbędny do odszyfrowania ofert został pobrany po terminie otwarcia ofert, tj. po dniu 23 października 2019 r. godz. 13.00.

W dniu 20 listopada 2019 r. Dyrektor Biura Organizacyjno-Finansowego Urzędu Zamówień Publicznych stwierdził, że nie posiada informacji o dacie i godzinie pobrania klucza prywatnego. Jednocześnie w załączeniu przesyłał informację z historii pracy zamawiającego z miniPortalem. Z informacji tej wynikało, że zamawiający pomiędzy 6 września 2019r. a 23 października 2019r. nie wchodził w edycję postępowania. Żeby pobrać klucz prywatny należy wejść w edycję postepowania.

Z danych wynikało, że zamawiający wszedł w edycję postępowania w dniu 23 października 2019r. o godz. 13.00, czyli w momencie, gdy upłynął termin otwarcia ofert. W związku z tym można było domniemywać, że w okresie od 6 września 2019r. do 23 października 2019r. przed godz.13.00, zamawiający nie pobrał klucza prywatnego.

W tym stanie rzeczy Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła, że ani hipotetycznie, ani rzeczywiście zamawiający nie miał możliwości, ani nie zapoznał się z ofertami przez dniem 23 października 2019r., przed godziną 13.00.

Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła, że zamawiający zapoznał się z ofertami z upływem terminu do składania ofert czyli przed dniem 23 października 2019 r. godziną 13.00.

Również odwołujący nie wykazał, aby poniósł jakikolwiek uszczerbek z tytułu nie zamieszczenia zmiany terminu składania i otwarcia ofert na miniPortalu.

Krajowa Izba Odwoławcza stwierdziła również, że przepisy ustawy Pzp wymagają zamieszczenia informacji o terminie składania i otwarcia ofert w ogłoszeniu o zamówieniu i specyfikacji istotnych warunków zamówienia, natomiast takiego obowiązku nie przewidują dla miniPortalu służącego do elektronicznego składania ofert. 

W tym stanie rzeczy zarzut odwołującego zaniechania unieważnienia postępowania na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 7 w związku z art. 146 ust. 6 Pzp2004 (aktualnie art. 255 pkt 6 ustawy Pzp) był nieuprawniony.

 

Źrodło: www.uzp.gov.pl