Jeżeli wykonawca ma wątpliwości co do treści SWZ jest obowiązany zwrócić się do zamawiającego o ich wyjaśnienie

Jeżeli wykonawca ma wątpliwości co do treści SWZ jest wręcz obowiązany zwrócić się do zamawiającego z wnioskiem o wyjaśnienie treści SWZ. Wykonawca ubiegający się o udzielenie zamówienia publicznego jest obowiązany działać w postępowaniu z należytą starannością, tak aby w mogła być realizowana zasada koncentracji środków ochrony prawnej, a postępowanie o udzielenie zamówienia nie było bez uzasadnienia przedłużane, ponieważ nie leży to w interesie publicznym. 

W wyroku z dnia 25 maja 2015 r., KIO 1000/15, Krajowa Izba Odwoławcza zwróciła uwagę, że „Po wyroku Sądu Najwyższego z dnia z 5 czerwca 2014 r. w sprawie o sygnaturze IV CSK 626/2013, tracą na ostrości prezentowane poglądy, które opierały się na założeniu, że ryzyko wątpliwości wynikających z niejasnych postanowień SIWZ, nie dających usunąć się w drodze wykładni dokonywanej przez wykonawcę powinna ponieść zawsze strona, która ten SIWZ zredagowała, czyli Zamawiający. Sąd Najwyższy w ww. wyroku w sposób odmienny ocenił pogląd, że zadawanie pytań Zamawiającemu należało uważać tylko za uprawnienie wykonawcy.

Sąd Najwyższy wskazał na znaczenie art. 38 Pzp2004 (aktualnie art. 135 ust. 1 ustawy Pzp) w kontekście przepisów Kodeksu cywilnego wyznaczających ogólne reguły wykonywania zobowiązań. Zgodnie z omawianym wyrokiem art. 38 Pzp2004 w związku z art. 354 § 2 k.c. w okolicznościach konkretnego zamówienia publicznego nie tylko daje wykonawcy uprawnienie, ale także nakłada na niego obowiązek zwrócenia się do Zamawiającego o wyjaśnienie treści SIWZ. Sąd wskazał także, że od profesjonalisty w danej dziedzinie uzasadnione jest wymaganie większej staranności niż od innych uczestników rynku, a to skutkuje potrzebą zwrócenia się do Zamawiającego o udzielenie potrzebnych interpretacji postanowień SIWZ celem przygotowania takiej oferty, która po pierwsze, będzie spełniała wymagania SIWZ, a po drugie, aby możliwe było prawidłowe wykonanie zamówienia”. 

Podobne stanowisko wyraziła Krajowa Izba Odwoławcza w wyroku z dnia 24 maja 2016 r., KIO 757/16, stwierdzając, że „profesjonalista nie powinien mieć wątpliwości, jakie znaczenie winien nadać wykonawca spornym pojęciom i nie przekonuje argument, że wątpliwości należy tłumaczyć na korzyść wykonawcy, ze względu właśnie na profesjonalny charakter jego działalności. Stanowisko to znajduje swoje odzwierciedlenie również w orzecznictwie sądów powszechnych, gdzie wyrażono przekonanie, że „artykuł 38 ust. 1 ustawy Pzp nakłada na wykonawcę obowiązek zwrócenia się do zamawiającego o wyjaśnienie powziętych co do treści SIWZ wątpliwości, a zaniechanie tej powinności może być podstawą zarzucenia przyjmującemu zamówienie braku dochowania należytej staranności przedsiębiorcy, o której mowa w art. 355 § 2 k.c.” (wyrok SA w Krakowie z dnia 12 maja 2015 r., I ACa 1666/14).” 

Powyższe wyroki pozostają aktualne na gruncie przepisów ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych.

W wyroku z dnia 2 marca 2021 r., KIO 404/21, Krajowa Izba Odwoławcza przypomniała stanowisko wyrażone w wyroku Sądu Najwyższego z dnia z 5 czerwca 2014 r., IV CSK 626/2013, o konieczności zadawania pytań, jak i profesjonalnym charakterze uczestników postępowania o udzielnie zamówienie publicznego.

Dziękujemy za przeczytanie tego artykułu do końca. Czytaj portal wPrzetargach.pl na bieżąco.

Portal wPrzetargach.pl to kompendium wiedzy o zamówieniach publicznych.