Czy art. 8 ust. 3 ustawy Pzp zakazuje ujawniania poufnych dokumentów złożonych po upływie terminu składania ofert?

W pierwszej kolejności odwołujący zarzucił, że zamawiający bezzasadnie zaniechał odtajnienia dokumentów i wyjaśnień złożonych przez przystępującego, gdyż – zdaniem odwołującego – przystępujący był uprawniony do zastrzeżenia informacji jako tajemnicy przedsiębiorstwa jedynie do upływu terminu składania ofert.

Krajowa Izba Odwoławcza zwróciła uwagę, że rzeczywiście z literalnego brzmienia przepisu art. 8 ust. 3 ustawy Pzp można byłoby wysnuć wniosek, że zastrzeganie przez wykonawców informacji jako tajemnicy przedsiębiorstwa możliwe jest tyko do upływu terminu składania ofert. Jednak w ocenie Krajowej Izby Odwoławczej odwołujący nie zwrócił uwagi, że zgodnie z ustawą Pzp, wykonawcy mają obowiązek składać zamawiającemu dokumenty i oświadczenia również po upływie terminu składania ofert. Dotyczy to m.in. oświadczeń i dokumentów składanych choćby w odpowiedzi na wezwania kierowane w trybie art. 26 ust. 1, art. 26 ust. 2f, art. 26 ust. 3 czy art. 90 ustawy Pzp.

Przepisy art. 8 ust. 3 ustawy Pzp czytany literalnie nie odnosiłby się do tych dokumentów. W orzecznictwie Krajowej Izby odwoławczej i sądów okręgowych ukształtował się jednak jednolity pogląd, że przepis art. 8 ust. 3 ustawy Pzp powinien być stosowany także w odniesieniu do dokumentów składanych po terminie składania ofert. Zgodnie z tym stanowiskiem, jeżeli zajdzie konieczność złożenia poufnych dokumentów po upływie terminu składania ofert, to wykonawcy mają możliwość zastrzeżenia ich jako tajemnicy przedsiębiorstwa w momencie składania tych dokumentów zamawiającemu. W tym również momencie powinni się wywiązać z obowiązku udowodnienia skuteczności zastrzeżenia.  

Przyjęcie interpretacji art. 8 ust. 3 ustawy Pzp proponowanej przez odwołującego oznaczałoby, że istniałaby luka w procedurze, w razie złożenia przez wykonawców dokumentów poufnych po upływie terminu składania wniosków czy ofert. Tymczasem, zgodnie z art. 21 ust. 1 dyrektywy 2014/24/UE o ile nie przewidziano inaczej w niniejszej dyrektywie lub w przepisach krajowych, którym podlega dana instytucja zamawiająca, w szczególności w przepisach dotyczących dostępu do informacji, a także bez uszczerbku dla obowiązków związanych z podawaniem do wiadomości publicznej informacji o udzielonych zamówieniach oraz z udostępnianiem kandydatom i oferentom informacji określonych w art. 50 i 55 tej dyrektywy, instytucja zamawiająca nie ujawnia informacji przekazanych jej przez wykonawców i oznaczonych przez nich jako poufne, w tym między innymi tajemnic technicznych lub handlowych oraz poufnych aspektów ofert.

Krajowa Izba odwoławcza zwróciła uwagę, że przywołany przepis dyrektywy 2014/24/UE jest skierowany do instytucji zamawiających i zakazuje im ujawniania informacji poufnych, bez względu na to kiedy takie informacje są przekazywane.

Zarzut należało uznać zatem za chybiony.

Wyrok z dnia 29 lipca 2019 r., KIO 1333/19
Źródło:  www.uzp.gov.pl