Jak zamawiający powinien ustalać wartość usług szkoleniowych lub edukacyjnych należących do tej samej lub zbliżonej grupy tematycznej? Część 3
W przypadku udzielania zamówienia na usługi szkoleniowe lub edukacyjne, wartością zamówienia będzie wartość usług szkoleniowych należących do tej samej lub zbliżonej grupy tematycznej (kryterium przedmiotowe), które może samodzielnie wykonać jeden wykonawca (element podmiotowy).
Jedno zamówienie będą więc stanowić usługi szkoleniowe lub edukacyjne obejmujące taką samą lub zbliżona tematykę, prowadzone dla określonej grupy odbiorców, jeżeli mogą być zrealizowane samodzielnie przez jednego wykonawcę.
Ponadto, obok kryteriów przedmiotowego i podmiotowego konieczne jest wykazanie istnienia związku funkcjonalnego i czasowego pomiędzy nabywanymi usługami szkoleniowymi lub edukacyjnymi, bez których nie zachodzi konieczność sumowania wartości poszczególnych świadczeń.
Ustalenie wartości zamówienia na usługi szkoleniowe lub edukacyjne funkcjonalnie powiązane, które mogą być wykonane samodzielnie przez jednego wykonawcę będzie możliwe tylko w przypadku, gdy zamawiający będzie znał zakres tematyczny tych usług oraz ich czas wykonania.
W przypadku usług szkoleniowych lub edukacyjnych objętych wieloletnim projektem współfinansowanym ze środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej ustalanie wartości zamówienia odbywa się w następującej kolejności:
W pierwszej kolejności zamawiający ustala wartość usług szkoleniowych lub edukacyjnych obejmujących taką samą lub zbliżoną tematykę, które będą prowadzone dla określonej grupy odbiorców, które mogą być wykonane samodzielnie przez jednego wykonawcę, jeżeli zamawiający jest w stanie z góry określić wielkość lub zakres całego przedmiotu zamówienia w odniesieniu do czasu realizacji projektu (np. liczba godzin i liczba uczestników szkoleń).
W drugiej kolejności zamawiający ustala wartość usług szkoleniowych lub edukacyjnych, których tematyka oraz wielkość lub zakres będzie możliwy do określenia w czasie realizacji projektu, prowadzonych dla określonej grupy odbiorców, które mogą być wykonane samodzielnie przez jednego wykonawcę, a których potrzeba udzielania pojawi się dopiero po udzieleniu usług szkoleniowych lub edukacyjnych obejmujących taką samą lub zbliżoną tematykę, jak już udzielone usługi szkoleniowe lub edukacyjne.
Wartości tych usług szkoleniowych lub edukacyjnych będą podlegały sumowaniu z wartością usług szkoleniowych lub edukacyjnych obejmujących taką samą lub zbliżoną tematykę udzielanymi przez zamawiającego w tym samym okresie.
Wartość usług szkoleniowych lub edukacyjnych stanowiących przedmiot szkoleń indywidualnych ustala się odrębnie, jeżeli w tym samym czasie nie pojawi się potrzeba udzielenia zamówienia na inne usługi szkoleniowe lub edukacyjne obejmujących taką samą lub zbliżoną tematykę, jak przedmiot szkoleń indywidualnych.
Jeżeli przedmiotem zamówienia są szkolenia o różnej tematyce i nie ma możliwości udzielenia zamówienia na te szkolenia jednemu wykonawcy, po przeprowadzeniu jednego postępowania, nie będzie można mówić o dzieleniu zamówienia na części w celu uniknięcia stosowania przepisów Pzp, ponieważ każde ze szkoleń będzie stanowiło odrębny przedmiot zamówienia.
Jednym zamówieniem mogą być usługi szkoleniowe i doradztwo. Do kryterium zamówień zbliżonych przedmiotowo i tworzących funkcjonalną całość odniosła się Krajowa Izba Odwoławcza w uchwale KIO/KD 51/14.
W toku kontroli Prezes Urzędu Zamówień Publicznych ustalił, że z dokumentacji postępowań przekazanej przez zamawiającego wynikało, iż usługi szkoleniowe świadczone w ramach ww. projektu spełniały kryterium tożsamości przedmiotowej.
Przykładowo: przedmiotem zapytania ofertowego była realizacja szkoleń z zakresu:
- Budowy strategii innowacyjnych: obejmujących tematykę: korzyści z bycia innowacyjnym, strategie innowacji na poziomie firmy, określanie i zarządzanie ryzykiem związanym z innowacjami, źródła innowacji.
- Dywersyfikacji działalności firmy: dotyczące zarządzania i planowania, dywersyfikacji inwestycji, technologii, B+R i produkcji, produktów/usług, dostaw i odbiorców, dywersyfikacji rynków - internacjonalizacja działalności, dywersyfikacja marketingu.
- Współpracy sieciowej, obejmujących tematykę: istota inicjatywy klastrowej, efektywna współpraca, zarządzanie i marketing w strukturach sieciowych, budowanie wizerunku, współpraca międzynarodowa, współdzielenie wiedzy i współpraca ze sferą B+R, innowacje w klastrze.
- Efektywności energetycznej i ochrony środowiska, obejmujących tematykę: polityka energetyczna, aspekty ekologiczne w działalności gospodarczej, obowiązki związane z ochroną środowiska, prawne aspekty ochrony środowiska.
- Strategii zarządzania firmą, obejmujących tematykę z zakresu rozwoju kompetencji potrzebnych do samodzielnego planowania i wdrażania strategii zarządzania firmą.
Z powyższego zakresu tematycznego wynika, że tematyka szkoleń w ramach poszczególnych modułów była komplementarna wobec siebie, wzajemnie się uzupełniająca, o dalekim stopniu podobieństwa, że można mówić o tożsamości przedmiotowej poszczególnych szkoleń.