Jak należy interpretować aktualność wykazu osób o konkretnych uprawnieniach

Jak słusznie stwierdził zamawiający w odpowiedzi na odwołanie „przedłożone Zamawiającemu przez zwycięskiego wykonawcę dokumenty (w odpowiedzi na wezwanie do uzupełnienia) mogły być opatrzone datą po dniu składania ofert albowiem istotne jest, że dokumenty potwierdzają pewien stan (status) który istniał także w dniu składania ofert. Z kolei wykaz osób złożony przez Wykonawcę A. (…) B. (…) potwierdza wymagania postawione przez Zamawiającego w specyfikacji warunków zamówienia /…/. 

W stanie faktycznym sprawy w odpowiedzi na wezwanie, A. (…) B. (…) uzupełnił złożony wykaz, a wraz z nim przedłożył dokumenty mające na celu potwierdzenie, że R. C., A. C. oraz P. A. mogą pełnić obowiązki opiekuna dzieci niepełnosprawnych, posiadają odpowiednie przygotowanie zawodowe do opieki nad dziećmi niepełnosprawnymi tj. ukończony kurs z zakresu BHP, ukończony kurs pierwszej pomocy przedmedycznej oraz ukończony kurs lub szkołę uprawniające do opieki nad dziećmi niepełnosprawnymi. Analiza oświadczeń i dokumentów wskazuje, że informacje zawarte w uzupełnionym wykazie nie znajdują potwierdzenia w rzeczywistości stanu faktycznego na dzień składania ofert. Uprawnienia i kursy trojga opiekunów zrealizowane zostały po terminie składania ofert wskazanym na dzień 11.01.2023 r. Zatem wykonawca nie wykazał, że na dzień składania ofert osoby, które wskazał w wykazie posiadają odpowiednie, opisane w SWZ przygotowanie do opieki nad dziećmi niepełnosprawnymi. 

Skład orzekający stwierdził, że postawione przez zamawiającego warunki udziału w postępowaniu wykonawca ma spełniać przez cały czas trwania postępowania, tj. od wyznaczonego dnia składania ofert. Jak wynika z przepisów art. 126 ust. 1 i art. 128 ust. 2 ustawy Pzp wykonawca, udzielając odpowiedzi na wezwanie zamawiającego wystosowane na podstawie art. 126 ust. 1 lub art. 128 ust. 1 ustawy Pzp, składa podmiotowe środki dowodowe aktualne na dzień ich złożenia. Pojęcie aktualności odnosi się do środka dowodowego rozumianego jako wystawionego np. na dzień złożenia, jednakże oznacza też domniemanie, że warunek wykonawca spełnia co najmniej od dnia składania ofert. W sprawie natomiast wykonawca złożył dokumenty, które de facto potwierdzały, że w dniu składania ofert osoby wskazane nie posiadały jeszcze określonych kwalifikacji i kompetencji, jako że legitymowały się dokumentami potwierdzającymi ukończenie kursów w terminie późniejszym niż dzień składania ofert. Ta informacja wynikała jednoznacznie z przedstawionych dokumentów i nie mogła być przez zamawiającego pominięta, niezależnie od faktu, że poświadczenia kwalifikacji pochodzące od podmiotów trzecich nie były wymagane. 

Należy zauważyć, że przepisy ustawy Pzp wymagają, by informacje w ofercie były zgodne i zachowały aktualność w dokumentach składanych przez wykonawcę wezwanego do ich przedstawienia. Jak stwierdzono w komentarzu do ustawy wydanego przez Urząd Zamówień Publicznych (Warszawa 2021 red. Hubert Nowak i Mateusz Winiarz (…): „W myśl art. 125 ust. 3 Pzp „oświadczenie o niepodleganiu wykluczeniu, spełnianiu warunków udziału w postępowaniu lub kryteriów selekcji ma potwierdzać brak podstaw wykluczenia, spełnianie warunków udziału w postępowaniu lub kryteriów selekcji, odpowiednio na dzień składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo ofert. Również oświadczenie przedkładane po terminie składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo ofert (np. w razie wezwania do uzupełnienia jego złożenia w sytuacji, o której mowa w art. 128 ust. 1 Pzp, albo w procedurze odwróconej), musi potwierdzać stan istniejący na dzień składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu lub ofert. Nie oznacza to jednak, że nie może być wystawione z datą późniejszą.” 

Ponadto w tezie drugiej do art. 126 stwierdzono w tymże komentarzu: „należy przypomnieć, że wykonawca musi spełniać warunki udziału w postępowaniu oraz kryteria selekcji przez cały okres postępowania o udzielenia zamówienia publicznego (zob. komentarz do art. 112 Pzp). Ponadto wykonawca od chwili wszczęcia postępowania aż do zawarcia z nim umowy ani przez chwilę nie może podlegać wykluczeniu (zob. komentarz do art. 110. Pzp). Dlatego składane podmiotowe środki dowodowe powinny być aktualne na dzień ich złożenia, co oznacza, że mają poświadczać pożądane okoliczności na ten właśnie dzień.”
 
Wyrok z dnia 23 lutego 2023 r., 314/23 

Źródło: www.uzp.gov.pl