Czy odsunięcie od wykonywania wszelkich czynności na etapie przygotowania postępowania osoby, która nie zapewnia bezstronności lub obiektywizmu to wyłączenie z postępowania?

Najlepsze komentarze czytaj wPrzetargach.pl >>>

Kierownik zamawiającego jest obowiązany odsunąć od wykonywania wszelkich czynności na etapie przygotowania postępowania osobę, która nie zapewnia bezstronności lub obiektywizmu

Na wstępie Izba wskazuje, ze zgodnie z art. 7 ust. 2 ustawy czynności związane z przygotowaniem oraz przeprowadzeniem postępowania o udzielenie zamówienia publicznego wykonują osoby zapewniające bezstronność i obiektywizm a wyrazem tej zasady jest art. 17 ustawy. Izba wskazuje, że zaistnienie przyczyn wyłączenia opisanych w art. 17 ust. 1 ustawy w odniesieniu do osoby, która wykonuje czynności w postępowaniu po stronie Zamawiającego aktualizuje obowiązek wyłączenia tej osoby z postępowania.

Zgodnie z art. 17 ust. 1 pkt 4 ustawy osoby wykonujące czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia podlegają wyłączeniu, jeżeli: pozostają z wykonawcom w takim stosunku prawnym lub faktycznym, że może to budzić uzasadnione wątpliwości co do bezstronności tych osób.

Po pierwsze - zaznaczyć należy, że przepis powyższy (art. 17 ustawy) odnosi się do osób wykonujących czynności w postępowaniu, co oznacza, że ma on zastosowanie od wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, czyli nie obejmuje czynności poprzedzających, w tym przypadku, dokonywanych przed ogłoszeniem postępowania. Jednakże nie jest wyłączony obowiązek stosowania przez Zamawiającego art. 7 ust. 2 ustawy na etapie przygotowania postępowania o udzielenie zamówienia, ponieważ nie sposób wykluczyć sytuacji, w której na etapie przygotowywania postępowania ujawnią się okoliczności, które będą uzasadniać niepowierzenie czynności związanych z przygotowaniem postępowania określonej osobie. W przedmiotowej sprawie ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 15 czerwca 2016 r.

Pod drugie - zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy osoby wykonujące czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego składają, pod rygorem odpowiedzialności karnej za fałszywe zeznania, pisemne oświadczenie o braku lub istnieniu okoliczności, o których mowa w art. 17 ust. 1 ustawy tj. o braku lub istnieniu okoliczności stanowiących podstawę wyłączenia z postępowania. W przypadku złożenia oświadczenia, z którego wynikać będzie, że zachodzi którakolwiek z okoliczności wskazanych w art. 17 ust. 1 ustawy, skutkować winna wyłączeniem danej osoby z postępowania. Zaznaczyć warto w tym miejscu, że prawdziwość składanych oświadczeń obwarowana jest odpowiedzialnością karną za składanie fałszywych zeznań określoną w art. 233 Kodeksu karnego.

Po trzecie - to po stronie Zamawiającego istnieje obowiązek zapewnienia, aby osoby wykonujące czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia złożyły oświadczenia o braku lub istnieniu okoliczności stanowiących podstawę wyłączenia z postępowania. Podkreślenia wymaga, że gdy osoba zobowiązana do złożenia takiego oświadczenia nie wykonuje ciążącego na niej obowiązku, to kierownik Zamawiającego zobowiązany jest do odsunięcia tej osoby od wykonywania czynności w postępowaniu na podstawie art. 7 ust. 2 ustawy, co nie oznacza wyłączenia tej osoby z postępowania na podstawie przesłanek z art. 17 ust. 1 ustawy, jednakże gwarantuje wypełnienie ciążących na Zamawiającym obowiązków.

Po czwarte - termin złożenia oświadczenia o braku lub istnieniu okoliczności stanowiących podstawę wyłączenia z postępowania przez osoby wykonujące czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy, nie został określony.

Wyrok z dnia 2 grudnia 2016 r., KIO 2066/16

Teksty i sygnatury orzeczeń Krajowej Izby Odwoławczej pochodzą z bazy orzeczeń Krajowej Izby Odwoławczej dostępnej na stronie internetowej Urzędu Zamówień Publicznych