Czynności wykonywane przez Urząd Badania Broni i Materiałów Wybuchowych są czynnościami administracyjnymi, realizowanymi na podstawie delegacji uprawnień organów, co powoduje, że nie można uznać tego urzędu za podwykonawcę zamówienia

Zamawiający prowadzi postępowanie w trybie przetargu ograniczonego, w który wyróżnia się dwa odrębne etapy postępowania: ocenę wniosków o dopuszczenie do udziału oraz ocenę ofert. W pierwszym etapie zamawiający dokonuje kwalifikacji podmiotowej wykonawców zdolnych do realizacji zamówienia, zapraszając do składania ofert wyłącznie wykonawców, którzy spełniają warunki udziału w postępowaniu, w drugim etapie - zamawiający dokonuje jedynie oceny ofert i wyboru oferty najkorzystniejszej w oparciu o ustalone kryteria oceny ofert. Wyodrębnienie tych dwóch etapów jest istotne także z punktu widzenia terminowości wnoszonych środków ochrony prawnej.

W rozpatrywanym postępowaniu o zamówienie publiczne, zamawiający postawił w treści ogłoszenia zamieszczonego w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej wymagania, co do posiadania przez wykonawcę statusu instytutu badawczego, prowadzącego działalność na podstawie ustawy o instytutach badawczych lub instytutu równoważnego.

Zamawiający wskazał także, że w przypadku wykonawców mających siedzibę lub miejsce zamieszkania poza terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (zgodnie z art. 131d ust. 1 ustawy) posiadają oni uprawnienia w zakresie określonym w lit. a wydane zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa, właściwymi dla danego kraju, w którym wykonuje działalność gospodarczą.

Celem potwierdzenia spełniania tego wymagania wykonawca P. złożył w pkt 3 ppkt 2 wniosku o dopuszczenie do udziału z dnia 18 lutego 2014 r. oświadczenie, że posiada status instytutu badawczego, prowadzącego działalność na podstawie ustawy z dnia 30 kwietnia 2010 r. o instytutach badawczych (Dz. U. z 2010 r. Nr 96, poz. 618 z późn. zm.) lub instytutu równoważnego. W piśmie z dnia 17 lutego 2014 r. wykonawca P. wskazał, że funkcję instytutu badawczego w przedmiotowym zakresie w Republice Cz. spełniają Cz. Urząd Badania Broni i Materiałów Wybuchowych, który wydaje karty bezpieczeństwa nr ADR. P. mają w swojej działalności badania naukowe, prace rozwojowe związane z wdrożeniem materiałów wybuchowych.

W świetle powyższego, należy uznać, że okoliczność potwierdzenia spełniania wymagań określonych w ogłoszeniu a w szczególności potwierdzenie, że P. posiadają status instytutu badawczego i rola jaką pełni Cz. Urząd Badania Broni i Materiałów Wybuchowych, zostały ujawnione na etapie składania wniosków o dopuszczenie do udziału (termin na składanie wniosków upłynął dnia 19 lutego 2014 r.), a każdy z wykonawców mógł zapoznać się zarówno z treścią wniosku jak i treścią złożonego oświadczenia. Termin na kwestionowanie złożonego przez P. oświadczenia o posiadaniu statusu instytutu badawczego zaczął swój bieg od dnia przekazania wykonawcom zaproszenia do składania ofert, czyli czynności kończącej ocenę wniosków o dopuszczenie do udziału. Wówczas tj. od dnia 14 kwietnia 2014 r. (przekazanie zaproszenia do składania ofert) odwołujący mógł skutecznie kwestionować niespełnienie przez P. wymagań określonych w ogłoszeniu i potwierdzonych przez wykonawcę we wniosku o dopuszczenie do udziału.

Niezależnie od powyższego Izba podziela także stanowisko zamawiającego, co do tego, że czynności wykonywane przez Urząd Badania Broni i Materiałów Wybuchowych, są czynnościami administracyjnymi, realizowanymi na podstawie delegacji uprawnień organów, co powoduje, że nie można uznać Urzędu Badania Broni i Materiałów Wybuchowych za podwykonawcę tego zamówienia. Urząd Badania Broni i Materiałów Wybuchowych realizuje czynności administracyjne i dokonuje w tym postępowaniu klasyfikacji niebezpiecznych rzeczy klasy I i wystawiania certyfikatów.

Wyrok z dnia 27 czerwca 2014 r., KIO 1153/14