„Aktualność” oświadczeń lub dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu i brak podstaw wykluczenia składanych na wezwanie, o którym mowa w art. 26 ust. 3 ustawy Pzp

Zgodnie z art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, jeżeli wykonawca nie złożył oświadczenia, o którym mowa w art. 25a ust. 1, oświadczeń lub dokumentów potwierdzających okoliczności, o których mowa w art. 25 ust. 1 ustawy Pzp, lub innych dokumentów niezbędnych do przeprowadzenia postępowania, oświadczenia lub dokumenty są niekompletne, zawierają błędy lub budzą wskazane przez zamawiającego wątpliwości, zamawiający wzywa do ich złożenia, uzupełnienia lub poprawienia lub do udzielania wyjaśnień w terminie przez siebie wskazanym, chyba że mimo ich złożenia, uzupełnienia lub poprawienia lub udzielenia wyjaśnień oferta wykonawcy podlega odrzuceniu albo konieczne byłoby unieważnienie postępowania.

Przepis art. 26 ust. 3 ustawy Pzp opisuje zasady wezwania do złożenia m. in. oświadczeń i dokumentów potwierdzających okoliczności, o których mowa w art. 25 ust. 1 ustawy Pzp, niezależenie, czy dotyczą one wykonawcy samodzielnie wykazującego ich spełnienie i brak podstaw do wykluczenia, czy też wykonawcy wykazującego spełnienie warunków udziału w postępowaniu przy pomocy potencjału podmiotu trzeciego.

Przepis art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, w przeciwieństwie do art. 25a ust. 1 i 2 ustawy Pzp oraz 26 ust. 1 lub 2 ustawy Pzp, nie wskazuje wprost na jaki moment mają być aktualne dokumenty uzupełniane. Użytego w art. 26 ust. 3 ustawy Pzp wyrażenia „zamawiający wzywa w terminie przez siebie wskazanym” nie należy zatem odnosić do aktualności oświadczeń lub dokumentów, do których uzupełnienia wykonawca jest wzywany, tylko do terminu na ich złożenie, uzupełnienie lub poprawienie lub do udzielania wyjaśnień.

W przypadku art. 26 ust. 3 ustawy Pzp aktualność składanych oświadczeń i dokumentów potwierdzających okoliczności, o których mowa w art. 25 ust. 1 ustawy Pzp, lub innych dokumentów niezbędnych do przeprowadzenia postępowania, musi być powiązana z „aktualnością” w rozumieniu art. 25a ust. 1 i art. 26 ust. 1 i 2 ustawy Pzp, czyli przepisów dotyczących oświadczeń i dokumentów, co do których zachodzi konieczność ich złożenia, poprawienia lub uzupełnienia.

W odniesieniu do oświadczeń, o których mowa w art. 25a ustawy Pzp, zobowiązań, o których mowa w art. 22a ustawy Pzp, przepis art. 26 ust. 3 ustawy Pzp znajdzie zastosowanie w ten sposób, że złożone w odpowiedzi na wezwanie, oświadczenia lub zobowiązania powinny być aktualne na dzień składania ofert lub wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. Oznacza to, że okoliczności zawarte w tych oświadczeniach i zobowiązaniach muszą potwierdzać stan najpóźniej na dzień składania ofert lub wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu., a nie na dzień składania, poprawiania lub uzupełniania tych oświadczeń i zobowiązań.

W odniesieniu zaś do oświadczeń i dokumentów potwierdzających okoliczności, o których mowa w art. 25 ust. 1 ustawy Pzp, lub innych dokumentów niezbędnych do przeprowadzenia postępowania, składanych w odpowiedzi na wezwanie z art. 26 ust. 1 lub 2 ustawy Pzp, należy pamiętać, że oświadczenia i dokumenty te składane w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, mają na celu potwierdzać domniemanie spełniania warunków udziału w postępowaniu i brak podstaw wykluczenia wyrażone w oświadczeniu, o którym mowa w art. 25a ustawy Pzp przez cały czas trwania postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.

Oświadczenia i dokumenty potwierdzające okoliczności, o których mowa w art. 25 ust. 1 ustawy Pzp, a także inne dokumenty niezbędne do przeprowadzenia postępowania, składane w odpowiedzi na wezwanie z art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, powinny potwierdzać spełnianie warunków udziału w postępowaniu lub brak podstaw wykluczenia na moment ich złożenia, tj. potwierdzać, że aktualne są nadal okoliczności określone w oświadczeniu, o którym mowa w art. 25a ust. 1 i 2 ustawy Pzp.

Nie można zatem uznać, że skoro wezwanie z art. 26 ust. 3 ustawy Pzp dotyczy oświadczeń i dokumentów potwierdzających okoliczności, o których mowa w art. 25 ust. 1 ustawy Pzp, a także innych dokumentów niezbędnych do przeprowadzenia postępowania, których wykonawca nie złożył na wezwanie z art. 26 ust. 1 lub 2 ustawy Pzp, to oświadczenia i dokumenty te składane w odpowiedzi na wezwanie z art. 26 ust. 3 ustawy Pzp muszą być aktualne na dzień odpowiedzi na wezwanie z art. 26 ust. 1 lub 2 ustawy Pzp. Potwierdza to także treść motywu 85 dyrektywy klasycznej, w którym stwierdzono, że „istotne jest, by decyzje instytucji zamawiających opierały się na aktualnych informacjach, w szczególności jeśli chodzi o podstawy wykluczenia, z uwagi na to, że ważne zmiany mogą zachodzić dość szybko”.

Wykonawca, który nie złożył wymaganego oświadczenia lub dokumentu potwierdzającego brak podstaw wykluczenia (np. zaświadczenia właściwej terenowej jednostki organizacyjnej Zakładu Ubezpieczeń Społecznych potwierdzającego, że wykonawca nie zalega z opłacaniem składek na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne) na dzień wezwania z art. 26 ust. 1 lub 2 ustawy Pzp, może w odpowiedzi na wezwanie z art. 26 ust. 3 ustawy Pzp złożyć oświadczenie lub dokument wystawiony po upływie terminu wyznaczonego na jego złożenie z art. 26 ust. 1 lub 2 ustawy Pzp. Istotne jest jednak, aby środki dowodowe przedłożone w odpowiedzi na wezwanie z art. 26 ust. 3 ustawy Pzp nie podważały zarówno domniemania prawdziwości złożonych uprzednio oświadczeń wstępnych (własnych) w zakresie spełniania warunków udziału w postępowaniu, braku podstaw do wykluczenia oraz spełnienia kryteriów selekcji oraz domniemania niezmienności tych okoliczności pomiędzy datą składania ofert (wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu) a datą złożenia środków dowodowych w odpowiedzi na wezwanie z art. 26 ust. 3 ustawy Pzp.

Wykonawca, który nie złożył wymaganego oświadczenia lub dokumentu potwierdzającego brak podstaw wykluczenia na dzień wezwania z art. 26 ust. 1 lub 2 ustawy Pzp, może w odpowiedzi na wezwanie z art. 26 ust. 3 ustawy Pzp złożyć oświadczenie lub dokument wystawiony przed upływem terminu składania ofert, jeśli tylko jest on zgodny z terminem wskazanym w rozporządzeniu (np. wystawiony nie wcześniej niż 3 miesiące przed upływem terminu składania ofert albo wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, w przypadku zaświadczenia właściwej terenowej jednostki organizacyjnej Zakładu Ubezpieczeń Społecznych lub Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego albo innego dokumentu potwierdzającego, że wykonawca nie zalega z opłacaniem składek na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne).

W obu przypadkach złożone oświadczenie lub dokument musi być „aktualne” w tym rozumieniu, że na dzień jego przedłożenia nie zachodzi wobec wykonawcy podstawa wykluczenia.

 

Opracowano na podstawie „Dokumenty na potwierdzenie spełniania warunków udziału w postępowaniu oraz braku podstaw do wykluczenia. Aktualność dokumentów w świetle nowelizacji ustawy Pzp”

Źródło:  www.uzp.gov.pl