Czy dokumentem potwierdzającym zakres wykonanego zamówienia jest wykaz dostaw, usług lub robót budowlanych, czy referencje?

Doświadczenie, którym wykazuje się wykonawca na potwierdzenie spełnienia warunku udziału w postępowaniu musi mieć charakter realny, bowiem od niego zależy możliwość prawidłowego wykonania zamówienia przez wykonawcę. 

Jeżeli doświadczenie zostało nabyte w konsorcjum realizującym dany zakres prac, to wykonawca może powołać się na doświadczenie jedynie w zakresie, w którym sam je nabył, tzn. faktycznie i realnie uczestniczył w wykonaniu prac. Stanowisko to potwierdza także liczne orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej (por. wyrok z dnia 26 maja 2017 r., KIO 905/17, KIO 933/17; wyrok z dnia 21 grudnia 2018 r., KIO 2529/18; wyrok z dnia 27 sierpnia 2018 r., KIO 1607/18; wyrok z dnia 18 września 2017 r., KIO 1854/17; wyrok z dnia 8 marca 2018 r., KIO 341/18 i wiele innych). 

Zgodnie z utrwaloną linią orzeczniczą Krajowej Izby Odwoławczej, referencje lub inne dokumenty wystawione przez podmiot, na rzecz którego roboty były wykonywane stanowią potwierdzenie należytego wykonania dostaw, usług lub robót budowlanych, których rodzaj, przedmiot, wartość, daty i miejsce wykonania wykonawca podaje w wykazie dostaw, usług lub robót budowlanych. Ponadto, wskazać należy, że zamawiający nie ma wpływu na treść sformułowań zawartych w referencjach czy dokumentach wystawionych na potwierdzenie należytego wykonania zamówienia, z uwagi na to iż są one wystawiane przez podmiot trzeci. 

W wyroku z dnia 28 listopada 2016 r., KIO 2145/16, Krajowa Izba Odwoławcza uznała, że „Zamawiający oceniając spełnienie warunku udziału w postępowaniu zobowiązany jest do badania złożonych dokumentów łącznie, tzn. badanie informacji zawartych w jednolitym dokumencie wraz z informacjami zawartymi w referencjach bądź innych dokumentach załączonych przez wykonawcę. Nieuprawnionym byłoby dokonywanie oceny tychże dokumentów rozłącznie, tym bardziej, że treść referencji bądź innych dokumentów przedstawionych na wezwanie nie została określona w obowiązujących przepisach, a jej zakres zależy każdorazowo od podmiotu, który tę referencję, bądź inny dokument wystawia”.

W wyroku z dnia 6 lipca 2017 r., KIO 1216/17, uznano natomiast, że „Nie może zatem ulegać najmniejszej wątpliwości, że dokumentem potwierdzającym zakres wykonanych usług jest wykaz usług wraz z podaniem ich wartości, przedmiotu, dat wykonania i podmiotów, na rzecz których dostawy lub usługi zostały wykonane”. 

Wobec powyższego, to nie referencje lub inne dokumenty których rolą jest poświadczenie należytego wykonania zamówienia, ale wykaz dostaw, usług lub robót budowlanych stanowi potwierdzenie wykonanych zadań, a więc i posiadanego przez wykonawcę doświadczenia. 

Wyrok z dnia 22 października 2019 r., KIO 1981/19
Źródło:  www.uzp.gov.pl