Czy wykonawca zawsze ma możliwość samodzielnego uzupełnienia dokumentów?

Od kilku lat w orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej ugruntowany jest pogląd, z którego wynika, że wykonawca ma możliwość samodzielnego uzupełnienia dokumentów, ponieważ żaden przepis ustawy Pzp tego nie kwestionuje. Tym samym przedstawiony przez A. Wykaz robót został uznany przez Zamawiającego jako uzupełniony.

Okoliczności tej nie kwestionował również Odwołujący. Przy czym należy znaczyć, że Wykaz robót został samouzupełniony przez wykonawcę, bowiem jego uzupełnienie nie nastąpiło na wezwanie Zamawiającego do uzupełniania dokumentu. W takiej sytuacji, zgodnie z utrwaloną ostatnimi laty linią orzeczniczą Krajowej Izby Odwoławczej Zamawiający może już nie wzywać do uzupełnienia dokumentów, jednocześnie uwzględniając przy ocenie spełnienia warunków udziału w postępowaniu dokumenty złożone przez wykonawcę. 

Zamawiający dokonał oceny tego dokumentu i uznał jego poprawność, natomiast odmienna sytuacja miała miejsce w odniesieniu do Wykazu osób. W orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej ugruntowane jest bowiem stanowisko, że jeżeli oświadczenia lub dokumenty złożone samodzielnie przez wykonawcę - czyli bez uprzedniego wezwania do złożenia uzupełnienia dokumentów – nie są wystarczające do potwierdzenia spełnienia warunków udziału w postępowaniu, to samodzielne przedstawienie takich dokumentów, również w związku z udzieloną odpowiedzią na wezwanie do złożenia wyjaśnień w zakresie tych dokumentów, nie zwalnia Zamawiającego z obowiązku wezwania wykonawcy do ich uzupełnienia w trybie art. 26 ust. 3 Pzp2004 (aktualnie art. 128 ust. 1 ustawy Pzp).

Należy podkreślić, że Zamawiający przed dokonaniem wykluczenia wykonawcy z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego z powodu np. niewykazania spełniania warunków udziału w postępowaniu obowiązany jest do wezwania do uzupełnienia dokumentów. Brak wykonania ciążącego na Zamawiającym obowiązku stanowiłby naruszenie ustawy Pzp, tym samym w rozpoznawanej sprawie Zamawiający prawidłowo dokonał oceny stanu faktycznego w postępowaniu o udzielnie zamówienia i prawidłowo wezwał wykonawcę do uzupełniania wskazanych w piśmie dokumentów. 

Dokumenty złożone przez A. stanowią tym samym pierwsze uzupełnienie dokumentów na wezwanie Zamawiającego, a nie jak twierdzi Odwołujący drugie uzupełnienie.

Wyrok z dnia 26 lutego 2021 r., KIO 400/21
Źródło: www.gov.pl/web/uzp