Odrzucenie dokumentów wykonawcy przez serwer zamawiającego

Zamawiający w dniu 27 kwietnia 2021 r. przekazał odwołującemu wezwanie do uzupełnienia oraz wyjaśnienia wcześniej złożonych podmiotowych środków dowodowych. 

Zamawiający żądał w „Dokumenty należy złożyć w terminie do dnia 29 kwietnia 2021 r. na adres: [email protected]”.

Odwołujący przekazał na wskazany adres e-mail odpowiedź zawierającą sześć plików podpisanych kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Wiadomość została nadana 29 kwietnia 2021 r. o godz. 22:29 za pośrednictwem usługi Gmail i wysłana 29 kwietnia 2021 r. o godz. 22:30 z serwera pocztowego odwołującego (serwera OVH). 

Wiadomość ta nie dotarła jednak do skrzynki odbiorczej pracownika zamawiającego. Wiadomość e-mail dotarła do serwera pocztowego zamawiającego, ale została przez niego odrzucona z powodu przekroczenia maksymalnego rozmiaru dla wiadomości.

Zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b i c ustawy Pzp zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli została złożona przez wykonawcę niespełniającego warunków udziału w postępowaniu (lit. b) lub który nie złożył w przewidzianym terminie oświadczenia, o którym mowa w art. 125 ust. 1 ustawy Pzp, lub podmiotowego środka dowodowego, potwierdzających brak podstaw wykluczenia lub spełnianie warunków udziału w postępowaniu, przedmiotowego środka dowodowego, lub innych dokumentów lub oświadczeń. 

Przepis ten koresponduje z unormowaniem zawartym w art. 126 ust. 1 ustawy Pzp, zgodnie z którym zamawiający przed wyborem najkorzystniejszej oferty wzywa wykonawcę, którego oferta została najwyżej oceniona, do złożenia w wyznaczonym terminie, nie krótszym niż 10 dni, aktualnych na dzień złożenia podmiotowych środków dowodowych. 

Z kolei, zgodnie z art. 128 ust. 1 ustawy Pzp, jeżeli wykonawca nie złożył oświadczenia, o którym mowa w art. 125 ust. 1 ustawy Pzp, podmiotowych środków dowodowych, innych dokumentów lub oświadczeń składanych w postępowaniu lub są one niekompletne lub zawierają błędy, zamawiający wzywa wykonawcę odpowiednio do ich złożenia, poprawienia lub uzupełnienia w wyznaczonym terminie, chyba że wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo oferta wykonawcy podlegają odrzuceniu bez względu na ich złożenie, uzupełnienie lub poprawienie lub zachodzą przesłanki unieważnienia postępowania. 

Wezwanie do uzupełnienia dokumentów na podstawie art. 128 ust. 1 ustawy Pzp jest wezwaniem jednokrotnym. Niemniej jednak jednokrotność wezwania nie może dotyczyć sytuacji, w których wykonawca nie mógł przesłać zamawiającego dokumentów z przyczyn leżących po stronie zamawiającego. To zamawiający, jako gospodarz postępowania, jest obowiązany zapewnić, by postępowanie odbywało się bez przeszkód, a udostępnione wykonawcom urządzenia techniczne miały odpowiednie parametry i umożliwiały wykonawcom swobodny przepływ korespondencji. 

W wyroku z dnia 29 czerwca 2021 r., KIO 1649/21 Krajowa Izba Odwoławcza uznała, że w postępowaniu zamawiający uniemożliwił wykonawcy dokonanie czynności, do których sam go zobowiązał, ponieważ wiadomość e-mail dotarła do serwera pocztowego zamawiającego, ale została przez niego odrzucona z powodu przekroczenia maksymalnego rozmiaru dla wiadomości. W takim przypadku wykonawca nie może natomiast ponosić negatywnych skutków wynikających z okoliczności, za które odpowiedzialność ponosi zamawiający, a zamawiający powinien wyznaczyć odwołującemu kolejny termin na uzupełnienie podmiotyowych środków dowodowych.

W takim przypadku ponowne wezwanie odwołującego do złożenia dokumentów i wyjaśnień, w warunkach niniejszej sprawy, nie narusza zasady jednokrotnego wzywania wykonawcy do tego rodzaju czynności. 
 

Zespół: wPrzetargach