W wezwaniu zamawiający powinien wskazać powody, dla których wzywa wykonawcę, do złożenia, uzupełnienia lub poprawienia oświadczeń i dokumentów

Zgodnie z art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, jeżeli wykonawca nie złożył oświadczenia, o którym mowa w art. 25a ust. 1 ustawy Pzp, oświadczeń lub dokumentów potwierdzających okoliczności, o których mowa w art. 25 ust. 1 ustawy Pzp, lub innych dokumentów niezbędnych do przeprowadzenia postępowania, oświadczenia lub dokumenty są niekompletne, zawierają błędy lub budzą wskazane przez zamawiającego wątpliwości, zamawiający wzywa do ich złożenia, uzupełnienia lub poprawienia lub do udzielania wyjaśnień w terminie przez siebie wskazanym, chyba że mimo ich złożenia, uzupełnienia lub poprawienia lub udzielenia wyjaśnień oferta wykonawcy podlega odrzuceniu albo konieczne byłoby unieważnienie postępowania.

W wezwaniu zamawiający powinien wskazać powody, dla których wzywa wykonawcę, do złożenia, uzupełnienia lub poprawienia oświadczenia, o którym mowa w art. 25a ust. 1, oświadczeń lub dokumentów potwierdzających okoliczności, o których mowa w art. 25 ust. 1, lub innych dokumentów niezbędnych do przeprowadzenia postępowania.

Wezwanie, o którym mowa w art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, musi być jednoznaczne i zrozumiałe dla wykonawcy, tak aby był on w stanie stwierdzić, np. jakich oświadczeń lub dokumentów, o których mowa chociażby w art. 25a ust. 1, art. 25 ust. 1 ustawy Pzp zamawiający żąda. Jeżeli zamawiający wzywa do uzupełnienia oświadczenia lub dokumentu, powinien wskazać, które oświadczenie lub dokument, wykonawca złożył niekompletny i na czym polega ta niekompletność.

Analogicznie w przypadku wezwania do poprawienia oświadczenia lub dokumentu.

Treść wezwania nie może prowadzić do sytuacji, w której wykonawca zmuszony będzie domyślać się, w jakim zakresie ma zostać dokonane złożenie, uzupełnienie lub poprawienie oświadczenia lub dokumentu, dlatego w wezwaniu zamawiający musi wskazać, jakich wymaganych przez zamawiającego oświadczeń lub dokumentów, o których mowa w np. w art. 25 ust. 1 ustawy Pzp, wykonawca nie złożył, które oświadczenia lub dokumenty złożył niekompletne, a które z błędami.

W przypadku niewykazania w ofercie spełnienia warunków udziału w postępowaniu zamawiający powinien określić, jakiego dokumentu brakuje, na potwierdzenie którego z warunków, bądź w jakim dokumencie jest błąd, względnie czy dokument nie potwierdza spełnienia danego warunku.
Zamawiający powinien wskazać, czy błąd (nieścisłość, brak) upatruje w wykazie prac, czy w dokumentach go poświadczających. Jedynie precyzyjne wezwanie, w razie braku satysfakcjonującej odpowiedzi, może prowadzić do wykluczenia wykonawcy z postępowania. Precyzyjnym wezwaniem nie jest przytoczenie opisu spełnienia warunków udziału ze specyfikacji istotnych warunków zamówienia, czy opis formy dokumentów, które zamawiający uzna za dowody na potwierdzenie spełnienia warunków udziału w postępowaniu”.

W wyroku z dnia 2 lipca 2014 r., KIO 1208/14, Krajowa Izba Odwoławcza zwróciła uwagę, że „Wezwanie do uzupełniania dokumentów powinno szczegółowo, precyzyjnie, w sposób jednoznaczny wskazywać, co do jakich dokumentów (bądź braków dokumentów) załączonych do oferty zamawiający ma zastrzeżenia. W przypadku niewykazania w ofercie spełnienia warunków udziału w postępowaniu zamawiający powinien określić, jakiego dokumentu brakuje, na potwierdzenie którego z warunków, bądź w jakim dokumencie jest błąd, względnie czy dokument nie potwierdza spełnienia danego warunku. Zamawiający powinien wskazać, czy błąd (nieścisłość, brak) upatruje w wykazie prac, czy w dokumentach go poświadczających. Jedynie precyzyjne wezwanie, w razie braku satysfakcjonującej odpowiedzi, może prowadzić do wykluczenia wykonawcy z postępowania. Precyzyjnym wezwaniem nie jest przytoczenie opisu spełnienia warunków udziału ze specyfikacji istotnych warunków zamówienia, czy opis formy dokumentów, które zamawiający uzna za dowody na potwierdzenie spełnienia warunków udziału w postępowaniu”.

Dokonanie wezwania w sposób ogólny, bez wskazania konkretnych problemów występujących w ocenie zamawiającego, nie może pociągać za sobą negatywnych konsekwencji dla wykonawcy (tak w wyrokach: z dnia 16 stycznia 2009 r., KIO/UZP 1530/08, z dnia 19 października 2011 r., KIO 2148/11, z dnia 14 lipca 2010 r., KIO 1359/10, z dnia 19 października 2011 r., KIO 2148/11, z dnia 10 sierpnia 2010 r., KIO 1582/10, z dnia 10 sierpnia 2010 r., KIO 1582/10”.

Zamawiający jest obowiązany wezwać wykonawcę ponownie do złożenia, uzupełnienia lub poprawienia określonego oświadczenia lub dokumentu, jeżeli treść pierwszego wezwania może spowodować, że wykonawca nie złoży, nie uzupełni lub nie poprawi wymaganego oświadczenia lub dokumentu. Wykonawca nie może być obciążany skutkami niejednoznacznego wezwania zamawiającego. Treść wezwania nie może zatem prowadzić do sytuacji, gdy wykonawca zmuszony będzie domniemywać, jakie oświadczenia lub dokumenty powinien uzupełnić.

W związku z powyższym podanie błędnej podstawy prawnej nie powoduje, że czynność wezwania będzie nieważna, jeżeli z treści wezwania bezspornie będzie wynikać, do jakich czynności oraz oświadczeń lub dokumentów zamawiający wzywa wykonawcę i z jakich powodów.

Józef Edmund Nowicki, Redaktor naczelny