Zamawiający nie może żądać od wykonawcy złożenia oświadczenia o odbyciu wizji lokalnej
Zamawiający nie może żądać od wykonawcy złożenia oświadczenia o odbyciu wizji lokalnej
Zgodnie z art. 9a ust. 2 Pzp w przypadku gdy oferty mogą zostać złożone jedynie po odbyciu przez wykonawcę wizji lokalnej albo po sprawdzeniu przez niego dokumentów niezbędnych do realizacji zamówienia, zamawiający wyznacza terminy składania ofert z uwzględnieniem czasu niezbędnego do zapoznania się przez wykonawców z informacjami koniecznymi do przygotowania oferty, z tym że terminy te muszą być dłuższe od minimalnych terminów składania ofert określonych w ustawie.
Odbycie wizji lokalnej jest prawem, anie obowiązkiem wykonawcy. Zamawiający nie może żądać od wykonawcy złożenia oświadczenia o odbyciu wizji lokalnej. Oświadczenie o odbyciu wizji lokalnej nie jest oświadczeniem, o którym mowa w art. 25 ust. 1 Pzp.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi w wyroku z dnia 3 lutego 2016 r., III SA/Łd 943/15 stwierdził, że oświadczenie o dokonaniu wizji lokalnej nie jest dokumentem niezbędnym do przeprowadzenia postępowania i wymóg złożenia takiego oświadczenia stanowi naruszenie art. 25 ust. 1 Pzp oraz że żądanie oświadczenia o odbyciu wizji lokalnej stanowi również „naruszenie zasady zachowania uczciwej konkurencji oraz równego traktowania (art. 7 ust. 1 p.z.p.).”.
W ocenie sądu „Przepis art. 29 ust. 1 p.z.p. zobowiązuje zamawiającego do dokonania opisu przedmiotu zamówienia w sposób jednoznaczny i wyczerpujący za pomocą dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń uwzględniając wszystkie wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty. Informacje te powinny być zamieszczone w SIWZ. Zamawiający jest zatem zobowiązany zapewnić wszystkim wykonawców na równych zasadach wszelkie informacje niezbędne do przeprowadzenia postępowania. Żądanie natomiast od wykonawców dokonania wizji lokalnej stanowi "przerzucenie" na nich pozyskiwania informacji niezbędnych do sporządzenia oferty w czasie wizji lokalnej. Wykonawcy winni opracować swoje oferty w oparciu o opis przedmiotu zamówienia przygotowanego przez zamawiającego i jednakowego dla wszystkich. Niedopuszczalne jest natomiast żądanie od nich aby takie informacje pozyskiwali podczas oględzin przedmiotu zamówienia. Dodać również należy, że każdy wykonawca w czasie wizji lokalnej może pozyskać informacje o różnym poziomie szczegółowości co może mieć wpływ na treść składanej oferty. W takim przypadku nie jest możliwe zachowanie uczciwej konkurencji i równego traktowania.”.
Sąd zwrócił również uwagę, że „W zaskarżonej decyzji trafnie podniesiono, że w pewnych sytuacjach pożądane jest aby zamawiający umożliwił potencjalnym wykonawcom dokonanie oględzin w terenie jednak niedopuszczalne jest wymaganie od nich dokonania takich oględzin i złożenie oświadczenia w tej kwestii. Warunek taki preferuje bowiem wykonawców lokalnych a dyskryminuje oferentów z dalszych rejonów kraju oraz z innych państw Unii Europejskiej. Pogląd, iż wymóg odbycia wizji lokalnej nie zapewnia równego traktowania wykonawców oraz uczciwej konkurencji a ponadto narusza zasadę wyczerpującego opisania przedmiotu zamówienia wyraził WSA w Krakowie w wyroku z 7 maja 2015 r. w spr. I SA/Kr 360/15 oraz WSA w Gliwicach w wyrokach z 19 listopada 2012 r. w spr. III SA/Gl 703/12 i z 4 marca 2015 r. w spr. III SA/Gl 107/15.”.
Sąd stwierdził również, że „W niniejszej sprawie strona skarżąca żądając od potencjalnych wykonawców złożenia oświadczenia o dokonaniu wizji lokalnej naruszyła art. 25 ust. 1 w związku z art. 7 ust. 1 p.z.p. Naruszenie wymienionych przepisów ustawy - Prawo zamówień publicznych mogło spowodować szkodę w budżecie unijnym gdyż doszło do ograniczenia kręgu potencjalnych wykonawców.
Żądanie złożenia oświadczenia o dokonaniu wizji lokalnej preferowało wykonawców lokalnych. Jest rzeczą zrozumiałą, że dokonanie oględzin jest czasochłonne i kosztowne dla firm prowadzących działalność poza miejscem wykonania zamówienia w tym także dla firm z innych państw członkowskich UE. Potencjalni wykonawcy wykonujący działalność w dalszej odległości od Z. W., bądź w innym państwie członkowskim UE widząc, że wymogiem udziału w postępowaniu jest złożenie oświadczenia o dokonaniu wizji lokalnej mogli odstąpić od ubiegania się o wykonanie zamówienia. Firmy te mogły natomiast przedstawić oferty korzystniejsze od oferty wybranej. Istniała zatem możliwość powstania szkody w budżecie ogólnym UE.”.
Wyrok III SA/Łd 943/15 pochodzi z Centralnej Bazy Orzeczeń Sądów Administracyjnych