Zamawiający, także sektorowy, nie może żądać na potwierdzenie spełniania warunku dotyczącego dysponowania osobami zdolnymi do wykonania zamówienia (warunku zdolności zawodowych) wyłącznie oświadczenia, zamiast wykazu osób

Podmiot orzekający: Krajowa Izba Odwoławcza

Data wydania i sygnatura orzeczenia: uchwała z dnia z dnia 3 marca 2016 r., KIO/KU 17/16

Stanowisko Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych

Dodatkowo, Prezes UZP odniósł się do przepisu art. 138c ust. 1 pkt 2 ustawy P.z.p. zgodnie z którym zamawiający może żądać przedstawienia także innych dokumentów niż określone w przepisach wydanych na podstawie art. 25 ust. 2, potwierdzających spełnienie warunków udziału w postępowaniu, jeżeli jest to niezbędne do oceny spełniania przez wykonawców tych warunków. Jednak, jego zdaniem, przepis ten uprawnia zamawiającego do żądania dodatkowo dokumentów innych niż określone w Rozporządzeniu w sprawie dokumentów, nie zaś do eliminowania dokumentów w nim wskazanych i żądania w ich miejsce innych.

Reasumując, Prezes UZP stwierdził, iż żądanie na potwierdzenie spełniania warunku dotyczącego dysponowania osobami zdolnymi do wykonania zamówienia wyłącznie oświadczenia, zamiast wykazu osób, stanowi naruszenie art. 26 ust. 1 ustawy P.z.p. w związku z § 1 ust. 1 pkt 7 Rozporządzenia w sprawie dokumentów.

Stanowisko zamawiającego

Dodatkowo, zamawiający podniósł, że nie zgadza się z interpretacją Prezesa UZP, dotyczącą przepisu art. 138c ust. 1 pkt 2 ustawy P.z.p. Jego zdaniem, przepis ten nie stanowi o hierarchii dokumentów wskazanych w Rozporządzeniu w sprawie dokumentów i innych, lecz jedynie zezwala na żądanie dokumentów wskazanych w tym rozporządzeniu oraz innych dokumentów w nim nie wskazanych, nie nadając prymatu dokumentom z rozporządzenia. Zamawiający wskazał, że wynika to m.in. z implementacji postanowień Dyrektywy 2004/17 (dyrektywy sektorowej), która inaczej niż dyrektywa klasyczna, nie określa środków dowodowych dla wykazania tzw. kryteriów kwalifikacji. Wymogiem dyrektywy jest określenie wymagań zgodnie z obiektywnymi zasadami oraz przejrzyście, co zdaniem zamawiającego, zostało spełnione w prowadzonym przez niego postępowaniu, gdyż warunek i dokument na wykazanie jego spełnienia zostały jasno określone i zakomunikowane w dokumentach postępowania.

Prezes UZP podtrzymał swoje stanowisko

Prezes UZP podtrzymał swoje stanowisko wyrażone w Informacji o wyniku kontroli, że również przepis art. 138c ust. 1 pkt 2 ustawy P.z.p. nie uprawnia do żądania oświadczenia w miejsce wykazu osób. W jego ocenie, przepis ten wskazuje jedynie na to, że zamawiający może, pod pewnymi warunkami, żądać dodatkowo innych dokumentów niż określone w Rozporządzeniu w sprawie dokumentów, co jednak nie zwalnia zamawiającego z obowiązku żądania dokumentów wymaganych zgodnie z przepisami art. 26 ust. 1 i art. 25 ust. 1 ustawy P.z.p. oraz § 1 ust. 1 pkt 7 Rozporządzenia w sprawie dokumentów. Taka wykładnia przepisów, zdaniem Prezesa UZP, nie tworzy hierarchii ani prymatu dokumentów opisanych w ww. Rozporządzeniu, a oznacza jedynie, że zamawiający ma obowiązek wymagać dokumentów z ww. Rozporządzenia, jeśli opisuje warunki udziału w postępowaniu, którego wartość przekracza tzw. „progi unijne”, niezależnie od ewentualnego żądania także innych dokumentów. Prezes UZP na potwierdzenie swojego stanowiska powołał wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 17 grudnia 2007 r., wydany w sprawie o sygn. akt: KIO/UZP 9/07.

Stanowisko Krajowej Izby Odwoławczej

Ponadto, Izba podziela stanowisko Prezesa UZP w kwestii wykładni przepisu art. 138c ust. 1 pkt 2 stanowiącego, iż: Zamawiający może: 2) żądać przedstawienia także innych dokumentów niż określone w przepisach wydanych na podstawie art. 25 ust. 2, potwierdzających spełnienie warunków udziału w postępowaniu, jeżeli jest to niezbędne do oceny spełniania przez wykonawców tych warunków, a odnoszącego się do zamówień sektorowych. Zdaniem Izby, powołany powyżej przepis, uprawnia zamawiającego do żądania dodatkowo innych dokumentów, obok tych, które zostały wymienione w Rozporządzeniu w sprawie dokumentów, nie wyłączając przy tym obowiązku zamawiającego do żądania także dokumentów wskazanych w ww. Rozporządzeniu.

Teksty i sygnatury orzeczeń Krajowej Izby Odwoławczej pochodzą z bazy orzeczeń Krajowej Izby Odwoławczej dostępnej na stronie internetowej Urzędu Zamówień Publicznych